――2006年9月23日在湟源县第十六届
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人民代表大会第一次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代县长 蔡 成 勇

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　1、 过去三年政府工作回顾
　　三年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县各族人民，认真践行“三个代表”重要思想，牢牢抓住发展这一要务，抢抓机遇，开拓创新，团结拼搏，负重前进，经济和社会各项事业保持了持续快速健康发展的良好势头，圆满完成了县十五届人大历次会议确定的各项任务，为湟源今后的发展奠定了良好基础。
　　―――国民经济快速发展　2005年，全县地区生产总值（现价）达到71630万元，比2002年增加21975万元，年均增长（可比价）12.5％，其中第一产业年均增长10％，第二产业年均增长14.8％，第三产业年均增长12.4％；县属固定资产投资达到39859万元，比2002年增加16189万元，年均增长18.9％；地方财政一般预算收入达到3598万元，比2002年增加1150万元，年均增长13.7％；社会消费品零售总额达到17980万元，年均增长8.1％。
　　―――结构调整成效明显　三次产业比例由2002年的19.6：42.1：38.3调整到19.2：45.5：35.3。农业经济结构逐步优化，综合生产能力进一步提高，豆、薯、菜、药等特色作物比重达到71％，畜牧业增加值占一产增加值比重的53％。工业经济运行质量和效益明显提高，工业总产值达到80079万元，年均增长20.8％，工业增加值达到26200万元，年均增长30.8％。第三产业发展步伐加快，赞普林卡等旅游景点相继建成，石刻文化走廊、明清老街开发正式启动，农家乐旅游项目蓬勃发展，2005年实现旅游收入2720万元，年均增长5.1％。
　　―――固定资产投资持续增高　三年来，共组织实施全社会建设项目374项，累计完成固定资产投资11.3亿元。县城东西大街、南大街及老城区纵巷路面改造与排水改扩建、垃圾处理场、群英桥、公园路桥等工程全面完工；湟水河治理、人民公园改造完成阶段性工程量；县城新增公共绿地16处，绿化覆盖率达到12.9％，县城面貌得到较大改观。累计改建乡村道路2条32.5公里，县乡油路2条33.4公里，硬化村道路187.3公里，农村“村村通”道路改造326公里，基本实现了乡乡通油路，村村通砂路的目标。城乡电网改造、乡镇卫生院、畜牧站、农科所、司法所、派出所、客运站等新改建工程相继完工。广播、电视节目覆盖率分别达到92.7％和98.5％。新建、维修、改造人畜饮水工程26项，解决了2.15万人的饮水困难问题；维修改造干支渠347.7公里，改善农田灌溉面积11万亩。新建户用沼气池4823座，畜棚3329栋，日光节能温室1500栋，农村生产生活条件得到明显改善。累计完成退耕还林草及周边造林5.57万亩，封山育林草12万亩，县城南北山绿化工程1.84万亩，治理水土流失面积683平方公里，全县森林覆盖率达到26.8％。
　　　―――改革开放步伐加快　国有集体企业改制面达到100％，国有资本从竞争领域全面退出。非公有制经济迅速发展，累计新增私营企业76户，个体工商户2898户，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到81.9％。认真贯彻落实农村税费改革政策，全面取消农牧业税，农民负担人均减少35.5元，减负率100％。财税、住房、粮食等各项改革全面推进，市场配置资源的基础性作用明显增强。招商引资和经济合作领域不断拓宽，华新公司、湟源大酒店等一批招商引资项目落户湟源，累计融资25800万元，占全县固定资产投资的22％。
　　　―――人民生活水平显著提高　“两减免，三补贴”等各项支农惠农政策得到全面落实，农民人均纯收入达到2029.8元，比2002年增加770元，年均增长17.2％，增幅连续几年列西宁市各区县首位。规范和提高了行政事业单位在职人员岗位津贴和离退休人员生活补贴，共解决拖欠职工的取暖费、住房公积金、医疗费、养老保险金等4270万元，农林牧水、科教文卫等方面的各类专项欠账3800万元。社会保障体系框架基本建立，城镇养老、失业、医疗等保险事业不断推进，新增就业和再就业1890人，城镇登记失业率控制在3.3％以内，发放各类救助资金420万元，低保金1927万元。扶贫开发进程加快，整村推进项目顺利实施，建成藏地毯加工点9处，828名贫困群众就近转移，累计解决10547名贫困人口温饱问题，贫困面由2002年的49.84％下降到33.43％。三年来，县政府坚持有诺必践，全面完成了为民承诺的34项实事。
　　　―――社会事业全面进步　教育改革稳步推进，教育资源不断得到整合优化，新改扩建学校步伐加快，办学条件明显改善。“两免一补”政策全面落实，农村义务教育阶段贫困生和城镇困难家庭子女上学难问题得到解决。“少生快富”扶贫工程和“奖励扶助”制度试点工作全面启动，人口自然增长率控制在5.1‰以内，荣获 “全国婚育新风进万家活动先进县”和“青海省计划生育红旗县”称号。公共卫生事业有了长足发展，应对突发公共卫生事件的能力不断提高，成功防控了“非典”、“鼠疫”等疫情；以大病统筹为主的农村新型合作医疗工作稳步推进，参合率达到91.1％。科技工作进一步加强，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族宗教、外事、双拥、审计、气象、环保、物价、档案、文物保护等工作取得了新的成绩。群众性体育活动日趋活跃，公民道德建设、广场文化等精神文明创建活动广泛开展。
　　　―――民主法制和政府自身建设不断加强　通过扎实推进政务公开，开展“行政效能建设年”、“投资环境治理年”等活动，逐步树立了勤政、务实、高效、廉洁的政府形象。县政府自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，加强了与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，共办理县人大代表建议204件，县政协委员提案124件，办复率均达100%。狠抓社会治安综合治理和安全生产工作，妥善排查调处了历史遗留问题和水事、草山、土地等各类矛盾纠纷，社会治安进一步好转，“平安湟源”创建活动取得阶段性成果。认真开展保持共产党员先进性教育活动，政府公务人员的宗旨意识、公仆意识和服务意识进一步增强。
各位代表，过去的三年是我县经济持续快速发展，综合实力显著增强的三年；是结构调整成效突出，经济运行质量明显提高的三年；是集中力量办大事、办实事，发展基础不断夯实的三年；是改革开放进程加快，市场经济体制不断完善的三年；是宏观调控能力不断增强，财政收支增幅最大的三年；是各项社会事业全面进步，人民群众得到实惠最多的三年。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚了全县各族人民、各界人士的心血和汗水。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员和全县各族人民，向所有关心、支持和参与我县建设，为湟源发展作出积极贡献的各界人士、同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　　　各位代表，过去三年的工作实践给了我们许多有益启示：一是必须坚持紧抓发展这个第一要务不放松。我们始终坚持以经济建设为中心，把发展放在头等重要的位置，靠发展统一了思想、凝聚了人心、鼓舞了斗志，靠发展解决了前进中的困难和问题。二是必须坚持开拓创新，求真务实。我们始终站在全省、全市的大格局中审视自己，积极探索并不断完善体现时代要求、切合湟源实际的发展路子，全县上下加快发展的热情明显高涨，工作节奏明显加快，工作质量明显提高。三是必须坚持突出重点，寻求突破。我们始终抓住项目建设、招商引资、就业再就业等关系全县经济社会发展的重点工作，集中力量，实施突破，有力地带动了各项工作的全面推进。四是必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。我们始终坚持把改革是动力，发展是目标，稳定是前提作为指导全局工作的重要方针，正确处理三者的关系，取得了国民经济全面发展、社会稳定繁荣的良好局面。五是必须坚持团结协作，群策群力。县政府始终坚持县委的统一领导，自觉接受县人大、县政协及全县人民的监督，充分调动广大干部群众干事创业的积极性，营造了团结融洽发展的良好环境，形成了和衷共济创大业的浓厚氛围。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县发展水平低，经济总量小，民不富、县不强仍然是最大的县情，经济社会发展中　　　　　还存在不少矛盾和问题，主要是：农业基础薄弱、产业化水平不高；工业结构单一，财政支柱企业少；固定资产投资不足、基础设施不够完善；财政收支矛盾仍然突出、城乡收入差距较大；就业和再就业、社会保障和维护社会稳定压力较大；政府管理水平和工作效率仍需进一步改进和提高。对于这些问题，我们必须在今后的工作中认真研究并加以解决。
　　　二、今后五年政府主要工作
　　　各位代表，今后五年是我县加快发展，实现富民强县目标的关键时期，我们既有许多有利条件，又面临不少挑战。随着社会主义新农村建设全面启动，国家将进一步加大对农村基础设施和公共服务设施建设的投入，为我们解决“三农”问题带来新的历史性机遇；青藏铁路建成通车，使我县资源开发、产业集聚、物流辐射等方面的区位优势更加明显；全国经济结构的调整和经济增长方式的转变，使东部地区产业向西部地区转移趋势明显增强,有利于我们招商引资,加快发展;历届政府的不懈努力，为今后快速发展奠定了坚实的基础。更重要的是通过近几年的发展，我们进一步理清了思路，积累了经验，锻炼了干部，全县各族人民谋发展、求发展、比发展、促发展的意识空前高涨。这些都是我们加快发展的条件所在、潜力所在、希望所在。与此同时，我们面临的挑战仍然比较严峻，由于区域间的竞争更加激烈，各地区都在你追我赶、竞相发展，我们获取资本、技术、人才的竞争力日趋增大。为此，我们必须要直面挑战，抢抓机遇，努力促进全县经济和社会各项事业的持续快速健康发展。
　　　根据县委第十四次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，以发展与和谐为主题，全面落实科学发展观，坚持不懈地实施“生态立县、农业稳县、工业强县、三产活县、科教兴县、畜牧富民、城镇带动”七大战略，全面谋划、突出重点、整体推进，扎实开展社会主义新农村建设，加快培育和壮大特色经济，努力把湟源建成农区畜牧业养殖示范县和特色经济强县。
　　　　经济和社会发展的主要奋斗目标是：
　　　全县地区生产总值年均增长14％；县属固定资产投资年均增长17％；地方财政一般预算收入年均增长13％；农民人均纯收入年均增长14％;人口自然增长率控制在8‰以内;社会消费品零售总额年均增长8％；城镇登记失业率控制在4.5％；全县城镇化水平达到55％以上。
　　　为确保上述要求和奋斗目标的实现，新一届政府要认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大干部群众，以新的勇气促进改革的不断深化，以新的作为推动开放的进一步扩大，以新的思路谋求经济的更快发展，以新的举措推动各项工作再上新台阶，努力实现经济社会发展一年一变样，三年大变样，五年迈上一个新台阶的目标。
　　　（一）加快社会主义新农村建设，促进农村经济全面发展
扎实推进社会主义新农村建设　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和 “家富、村美、民乐、人和”的总体要求，结合湟源区位交通优势、生产力发展水平和农民谋发展的愿望，以培育新农民、发展新产业、建设新村庄、营造新环境、塑造新风尚为目标，以改善农民生产生活和生态环境条件，治理“五乱”（乱占道路、乱堆粪土、乱垛麦草、乱倒垃圾、乱泼污水）、“五改”（改圈、改厕、改水、改厨、改路）和“七化”（布局优化、建筑美化、道路硬化、环境绿化、卫生洁化、道路净化、路灯亮化）为切入点，大力发展特色种植业和高效畜牧业，推广以日光节能温室和畜棚为主的设施农牧业，积极推进户用沼气池等清洁能源建设，认真开展村庄美化、净化和庭院绿化工作。进一步加大对农牧业和农村的投入力度，加快农田水利、乡村道路、通信、电网以及农村教育、文化、体育、卫生等基础设施建设，逐步建立起基本的农村公共服务体系。五年内完成15个试点村的新农村建设，全县农村沼气覆盖率达到40%以上，乡村道路硬化率达到80%以上。
　　　加大种植业结构调整力度　以发展无公害、绿色、有机食品为主攻方向，坚持因地制宜，突出特色，分类指导的原则，大力发展马牙蚕豆、胡萝卜、杂交油菜、脱毒马铃薯、蔬菜、优质饲草等特色农产品及制种业，逐步向规模化、基地化、产业化的方向迈进，特色作物比重达到75％。加大设施农业建设力度，五年新增日光节能温室2000栋，累计达到3500栋，每年完成“订单农业”8万亩，建立稳定的市场供求机制。
　　　　大力发展高效设施畜牧业　继续抓好“西繁东育”，高度重视“自繁自育”，以产业化为方向，以建立专业化养殖基地为突破口，进一步优化畜种畜群结构，提高良种畜比例和牲畜个体生产能力，重点发展奶牛、肉牛、肉羊、生猪专业养殖村和规模养殖户。加快设施畜牧业发展步伐，新建畜棚5000栋、30万平方米。加大畜疫防治力度，努力提高防控重大动物疫病的能力。确保畜牧业增加值年均增长4%以上，到“十一五”末，畜牧业增加值的比重占一产增加值的比重超过60%。
加快推进农业产业化进程　坚持以工业的理念发展农业，走以工促农、以工促牧的路子。支持发展股份制、合作制、个体私营等各类农村合作经济组织和专业协会，着力培养农村带头人和经纪人队伍，完善农村社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度和开拓市场的能力。继续加强胡萝卜、蚕豆、青稞等特色种植业基地和牛、羊、生猪等养殖基地建设，重点培育扶持依托本县优势农畜产品资源进行深加工的龙头企业，进一步提高农业产业化、规模化、品牌化水平，五年内新增省级龙头企业3个，市级龙头企业5个。
　　　大力发展劳务经济　认真组织实施“阳光工程”，加大农民工职业技能培训的力度，做好外出务工人员的组织、协调和管理工作，加快农村劳务输出由农民自发式向政府引导、经纪人中介方式转变，由零散式向组团、合同式转变，由不定期向长期固定式转变，达到输得出、稳得住、收入好的目标。累计输出劳动力25.7万人（次），长期相对固定务工人数达到2.4万人。坚持走开发式扶贫路子，着力抓好整村推进、藏地毯加工、社会帮扶等重点工作，五年内发展藏地毯加工点100个，就近转移劳力8000人，解决73个村53000人的温饱问题。
　　　（二）培育新型工业经济体系，努力推进工业化进程
强力推进重点工业项目　加快炊宝公司100万瓶SJ环保金属焊割气生产线、日月山陈醋2万吨系列产品开发、40万吨利用硅铬废渣生产水泥、活力塑料公司UPVC大口经管材生产线等项目建设进度；积极实施华电、华新公司矿热炉、精炼炉改扩建、青海湖、江河源水泥公司扩能改造项目，促进华电、华新、青海湖公司等骨干企业走规模型、环保型、节能型的路子，硅铬系列产品和水泥的年生产能力分别达到50万吨和40万吨。
　　　加快大华工业小区建设　抓好大华工业小区基础设施建设，完善落实优惠政策，吸引各类投资项目，引导和鼓励县内企业与县外企业合资合作，构建以冶炼、建材企业为主的产业聚集群。五年内培育年产值亿元以上企业2个、千万元以上企业10个、 500万元以上的中小企业20个。
　　　大力发展非公有制经济　认真贯彻落实省、市优惠政策，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。倡导实施“回归工程”，加强与在外从事私营物业管理、商品营销、企业生产和科技开发等湟源籍人才的联系，吸引他们带资金、技术、人才回乡置产兴业。加大社会资金投资体系建设，积极吸引带动民间资本进入民营经济领域，激活民间投资。
　　　（三）全力抓好项目和招商引资工作，提高县域经济综合实力
强化招商引资措施，完善激励奖惩机制　充实加强招商引资队伍，组建素质高、能吃苦、懂经济、会招商、干劲足的招商队伍。进一步加大招商引资工作力度，在充分发挥企业招商引资主体作用的同时，营造社会各界关心、支持、参与招商引资的氛围。认真贯彻落实《湟源县招商引资奖励办法》等文件精神，完善考核办法，逐步增加奖励资金额度，建立激励导向机制。加大宣传推介力度，努力提高对外知名度。切实加强环境建设，营造亲商、安商、富商的投资环境。
　　　创新招商引资方式，扩大招商引资领域　以 “郁金香节”、“青洽会”等有影响的招商活动为载体，采取以商招商、委托招商、以情招商、企业招商、敲门招商等行之有效的方式，扩大招商成果，力争在锰铁冶炼、水资源利用、农产品加工等重点领域实现新突破。加大农业、生态、城镇基础设施、教育、卫生、文化、体育、旅游等方面的招商引资力度，拓宽招商引资领域。做好招商引资信息的收集、整理，储备、策划和实施一批动态管理、梯级推进的长远发展重大项目。
加快项目建设，努力改善基础设施条件　以创建全省交通示范县为目标，抓好县乡公路改造和建设，加快城拉、蒙董公路建设进度，争取开工建设卡前公路、日寺公路和大黑沟、宗家沟等旅游公路。认真规划和实施好湟水河县城段及县城沙沟治理工程，建设新磨林人工湖。加快火车站路、滨河路、东风路及东风桥、城北路、药水河桥等城镇公路桥梁建设步伐，做好城市供排水、集中供热、电网改造等工程项目前期工作。继续实施好以南北两大灌区为主的节水改造、沟道淤地坝为主的治理工程和农村人畜饮水安全供水工程，维修改造干、支渠道194公里，改善灌溉面积6万亩，解决3.4万人的饮水安全问题。建设县二中、三中教学综合楼、人口与计划生育培训中心、县妇幼保健中心，实施中小学危房改造、县医院门诊楼改扩建、中医院改扩建、乡镇卫生院危房改造及医疗设备更新、县乡村三级计生服务站等项目。积极争取乡镇文化站、“村村通”广播电视、县城有线电视改扩建、广播电视光缆联网、广播电视发射传输中心建设等项目。
　　　（四）打造文化旅游品牌，拓展第三产业发展空间
　　　加快文化旅游开发　抓紧实施丹噶尔古城开发项目，尽快形成集餐饮、旅游、民俗文化为一体的茶马互市一条街。加快日月山景区二期开发，强化旅游景区基础设施和服务功能。实施好北极山景区开发、石刻文化走廊等建设项目。积极申报特色旅游资源项目，挖掘以大黑沟、华石山等高山峡谷为主的自然风景；以扎藏寺、东科寺等为主的名胜古迹及历史人文景观和以日月藏族乡为主的民俗风情旅游资源。打造文化旅游品牌，开发排灯、刺绣、剪纸、根雕等具有湟源文化底蕴、民间民族特色的旅游产品，培育发展旅游产品加工销售专业户、专业村。做强“农家乐”和“茶园”特色旅游品牌，努力提高服务水平和档次。
拓展三产发展领域　加快市场体系建设，整合湟源商城、中心市场、腾龙市场、城南市场等资源，形成各具特点、优势互补、功能齐全的市场群体。鼓励方便群众生产、生活的连锁企业向社区、农村延伸，提高服务能力。支持和鼓励省内外客商来我县发展集餐饮、文化、娱乐为一体的企业，不断满足群众日益扩大的休闲娱乐、健身保健等消费需求。加快房地产、市政公益、信息、中介服务等新型产业开发，拓宽第三产业发展空间。
　　　（五）积极推进生态环境建设，保持经济社会可持续发展
加大生态建设力度　切实抓好以退耕还林为重点的“生态工程”，以109、315国道两侧为重点的“绿色通道工程”，以县城南北两山和城区绿化为重点的“绿化美化工程”，以资源保护、促进可持续发展为重点的“生态修复工程”，大力发展绿色生态产业和环保产业，五年内完成人工造林9.5万亩，封山育林28.5万亩，综合治理水土流失面积210平方公里，全县森林覆盖率达到31％。县城建成区绿化率达到30％，人均公共绿地面积达到15平方米，初步形成县城绿化生态系统。把我县建设成为全国造林绿化模范县和全国林业科技标准化建设示范县。
　　　　加快环境治理步伐　紧紧抓住西宁市创建国家环境保护模范城市的机遇，深入开展“蓝天工程”，全面落实华电、华新、青海湖、江河源等冶炼、建材污染企业的环保措施，力争3-5年内将县城周边3个华电分厂迁入大华工业小区；积极推行“清洁工程”，实行垃圾分类处理，城镇生活垃圾处理率达到80％以上，城区空气环境质量达到一级标准；全面推进“碧水工程”，抓好城关等重点地区和湟水河流域的河道污染治理，新建县城污水处理厂，提高县城水环境质量；严格实施“宁静工程”，加强沿街门店、施工企业、机动车辆和县城娱乐业噪声监控管理，确保县城噪声控制管理达到国家标准。
建设节约型社会　坚持开发节约并重、节约优先的原则，积极推进资源的优化配置、综合开发和循环利用，在生产、建设、流通、消费各个环节厉行节约。加大矿产资源、土地资源、水资源的管理保护力度，科学合理开发，最大限度发挥资源效益。按照“减量化、再使用、可循环”原则，大力发展循环经济，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造。鼓励城乡居民使用节水节能产品，倡导健康文明、节约资源的消费行为。发展城市集中供暖，推广节能型建筑材料，规范再生资源回收利用体系。
　　　（六）加强城镇建设管理，提升城市服务功能
　　　在城镇规划上更加突出科学化　坚持以县城总体规划为指导，按照“镇村并举，突出重点，扶优扶强”的原则，逐步构建以县城为中心，大华、日月集镇为次中心，其它乡镇为辐射的三级城镇体系，形成层次分明、相互衔接、相融互补的完整城镇规划体系。严格按规划控制各类建设项目，确保规划的严肃性。
　　　在城镇建设上更加体现个性化　立足实际，突出特色，重点抓好小城镇道路、给排水、污水处理、亮化、绿化等基础设施建设，把城关镇建设成三产活跃、生态良好、环境优美、功能完善，具有高原特色的文明城镇；大华集镇建设成集冶炼、建材及新型工业材料加工为主的工业城镇；和平集镇建设成集餐饮、城郊观光农业和商贸为一体的服务型城镇;日月集镇建设成集畜产品交易、餐饮和旅游为一体的服务型城镇;巴燕集镇建设成集小商品批零、餐饮服务和农畜产品交易为主的商贸型城镇。
　　　　在城镇经营上更加倾向市场化　深化经营城镇理念，积极探索市场经济条件下经营城镇的新路子，通过对城镇资源使用权、经营权、管理权、冠名权等相关权益的市场运作，进一步加快供地、供水、污水处理、公共交通等城市公共事业和有收益的基础设施建设项目等方面的市场化改革步伐，充分利用社会资金参与城镇建设投资，加快推进城镇化进程。
　　　　　在城镇管理上更加凸现人性化　加强城市交通运输管理工作，着力提高出租车、公交车服务水平，规范城市车辆交通秩序，确保市民出行安全。进一步加大城管执法力度，提高城镇管理水平。坚持全民参与，完善责任机制，充分发挥社区、居民小区和企事业单位的社会管理作用，探索城管重大问题市民听证制度，使市民真正成为城镇管理的支持者、参与者和监督者。
　　　　（七）做好财税金融工作，提高宏观调控能力
　　　切实抓好财税工作　始终把财源建设作为财政工作的根本来抓，结合产业政策兴办应税产业，积极培植骨干财源。加强税费收入的调度分析和税收征管，完善税源监控体系，严厉打击偷漏税行为，确保财政收入均衡增长。加强预算管理，深化部门预算、会计集中核算、乡财县管乡用等为主要内容的财政管理改革，严格执行“收支两条线”，确保机关正常运转和重点项目建设。坚持依法理财，进一步加强财政资金争取力度，最大限度地缓解财政收支矛盾。
　　　强化财政监督职能　继续坚持财政、审计、监察及社会中介组织相互配合、相互协调的监管机制，加强对重点单位、重点项目、重点资金使用情况的监督检查。严格预算约束机制，强化预算审查，增强预算的科学性和严肃性。加强对专项资金使用情况的监控，坚决纠正挤占挪用专项资金等违规行为，确保资金安全运行。
　　　深化投融资体制改革　加大创新力度，加强和改善金融生态环境建设，拓宽融资渠道，充分发挥金融在经济社会发展中的重要作用，引导鼓励金融机构大力支持优势企业和有潜力企业。规范土地储备制度，整合和盘活城市国有资产，搭建政府融资信用平台，加大城市投资公司的融资力度，保障城市建设资金需求，促进城市资产保值增值，增强城市自身可滚动发展能力。
（八）统筹社会事业发展，努力构建和谐湟源
　　　统筹社会事业发展　全面落实“两免一补”政策，加快寄宿制学校建设步伐，优化整合教育资源，巩固两基成果，普及高中教育，大力发展职业教育，努力提高教育教学质量。推广普及先进适用技术，促进科技成果转化。大力加强人才队伍建设，重点培养造就行政管理人才、企业经营人才和专业技术人才三支队伍。健全完善突发公共卫生事件应急处理体系和防控体系，提高城乡卫生服务、基本医疗保障和人民健康水平，把我县建设成全省农村卫生工作示范县。加快文化场馆及体育健身中心等文化基础设施建设，加大农村“文化中心户”、“文化大院”建设力度，建立农村基层文化和公共服务体系。抓好计划生育工作，认真落实计划生育奖励扶助政策，控制人口数量，提高人口素质。实施广播电视数字化改造工程和盲点自然村“村村通”项目，提高广播电视覆盖率。落实小额贷款、税费减免、就业服务等促进就业再就业的优惠政策，强化技能培训，拓宽就业渠道。认真贯彻《妇女发展规划》和《儿童发展规划》，促进社会全面进步。
　　　健全社会保障体系　抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的参保工作，完善城镇动态管理下的最低生活保障制度，动态管理率达15％以上。探索低保管理机制改革，促进有能力的低保人员在政府帮助下自谋职业、自主创业。建立农村最低生活保障制度，积极探索农村突发性自然突害保障机制，确保困难群众的基本生存和发展权利。关心残疾人事业，提高残疾人就业比例。大力加强和谐社区建设，构建新型社区自治管理体系，增强社区与居民的融合互动，拓展社区服务领域。
　　　全力维护社会稳定　深入开展“五五”普法教育，加快依法治县进程。加大矛盾纠纷排查调处力度，努力化解社会矛盾。强化社会治安综合治理，建立健全打、防、管、控为一体的社会治安综合治理长效机制。严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和危害社会治安的黑恶势力，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。建立健全突发公共事件应急机制，确保群众生命财产安全。严格落实安全生产责任追究制，努力减少各类安全事故的发生。切实加强信访工作，维护信访秩序，依法及时合理地处理群众反映的问题。认真开展“平安湟源”创建活动，努力构建和谐社会。
　　　加强民主法制和精神文明建设　加强基层民主政治建设，建立健全村民自治、村务公开等民主管理制度。继续推进民族团结进步工作，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。加强思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展法律、文化、科普知识进万家活动。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德观念。深入开展群众性精神文明创建活动，建立诚信为本的理念和行为规范，努力构建“信用湟源”。
　　　三、加强政府自身建设，塑造新一届政府的良好形象
　　　做好今后五年的政府工作，如期实现“十一五”发展目标，是新一届政府光荣而神圣的使命。我们要本着以人为本、科学发展的思想，始终保持革命工作的激情和冲劲，坚持求真务实，真抓实干；始终把维护好、发展好人民群众的利益作为衡量政府工作的唯一标准；始终坚持自觉接受县委的领导、人大的监督和政协的支持，接受人民群众的监督，勤政廉洁，一心为民。
　　　建设学习型政府，着力提高科学决策能力　新一届政府要大兴学习之风，树立终身学习、终身接受教育的理念，全面提高行政领导、公务人员的理论素养和工作水平。要倡导多读书、多思考、多实践，深刻领会“三个代表”重要思想，学习市场经济、外经外贸、科学技术、现代管理、法律法规等各种新知识，学习外地改革、开放、调整、发展的成功实践和经验，学习先进地区干部的创新思维和工作方法，切实增强各级领导干部工作的适应性、预见性、主动性和创造性，不断提高执政水平和科学决策能力。
　　　建设责任型政府，着力提高加快发展能力　把始终代表最广大人民群众根本利益的要求作为做工作、办事情的根本出发点和归宿，体现在行动上，落实在工作中。进一步完善政府的责任分解机制和工作落实机制，密切关注并积极处理在经济生活和社会管理中出现的矛盾问题。严格管理公务员队伍，完善效能考核机制，充分调动各级干部的工作积极性，让想干事的人放心干事，让能干事的人干成事。
　　　建设服务型政府，着力提高协调服务能力　树立新的行政观念，真正把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。积极理顺政府与企业、市场、社会之间的关系，明确各自的职责。政府对规划、土地及其它社会公共资源，要高度集中统一，管住管好；对企业的经营活动，要放开放活，充分发挥行业协会和中介组织的作用。进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高行政效率。
　　　建设法治型政府，着力提高依法行政能力　全面提高政府依法行政水平，规范政府行政行为，进一步落实行政执法责任制和评议考核制，加强执法监督，认真执行错案追究制度，严查严处执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为，切实做到依法决策，依法管理，依法办事。建立专家咨询、法律咨询和重大决策公示制度，对重大决策要主动听取社会各界人士的意见和建议，促进政府决策的民主化。自觉接受各方面的监督，把评定政府工作绩效的权力交给群众。
　　　建设诚信政府，着力提高政府公信能力　积极开展“诚信在行业、诚信在社区、诚信在岗位”宣传教育活动，大力弘扬诚信理念。深入推进政务公开，提高政府运作的透明度，保证群众的知情权、参与权和监督权。健全完善各项服务承诺制度，保持政策措施的相对稳定和连续，言必行、行必果，树立诚信政府形象。
　　　建设廉政型政府，着力提高廉洁自律能力　建立健全教育、监督并重的预防和惩治腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种违纪违法行为，严肃处理违法违纪人员。
各位代表，当前我县已进入加快发展的关键时期，湟源的事业任重而道远。让我们在科学发展观的指引下，与全县人民一道，与时俱进，拼搏实干，以新的精神状态，新的工作面貌，为加快湟源经济社会的发展而努力奋斗！