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    湟源县工会共青团妇联改革方案

    来源:湟源县总工会  日期:2017-12-06  信息员:马柏源  签发领导:李明武  浏览:0次  打印

    新闻摘要:为认真贯彻落实中央、省委、市委党的群团工作会议和《西宁市工会共青团妇联改革方案》精神,切实加强和改进我县群团工作,结合湟源实际,制定本方案。

    为认真贯彻落实中央、省委、市委党的群团工作会议和《西宁市工会共青团妇联改革方案》精神,切实加强和改进我县群团工作,结合湟源实际,制定本方案。

    一、指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导,深入学习贯彻 “四个扎扎实实”重大要求,紧紧围绕省委“四个转变”,对标对表“两个绝对”,牢牢把握保持和增强群团组织的政治性、先进性和群众性,以克服机关化、行政化、形式化、少数化为重点,着力推进我县群团改革“三联三改”(即强化工作联系、建立联席制度、推进联动发展,改进工作机制、改进工作方式、改进工作作风)若干措施,实干善成、敢为人先,团结带领全县广大群众紧紧围绕县委“1131”目标,为建设幸福美丽湟源做出贡献。

    二、目标要求

    切实强“三性”去“四化”,以“三联三改”推进群团组织改革创新,完善覆盖广泛的组织体系,科学长效的管理机制,创新务实的工作方式,精干高效的运行机制,在组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益等方面,更好的发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用,不断巩固和扩大党执政的群众基础。

    三、基本原则

    坚持政治性,把握正确方向。自觉接受和服从党的领导,认真贯彻落实中央、省、市、县委的决策部署,紧紧围绕党和政府的工作大局,切实增强“四个意识”,组织广大群众在改革发展稳定第一线建功立业。

    坚持先进性,注重改革实效。深入剖析“四化”症结根源,突出联系服务群众的核心,明确重点、突破难点,对症下药、标本兼治,在优化组织体系、管理机制、工作方式和运行机制中取得实效。

    坚持群众性,服务广大群众。夯实基层组织,扩大工青妇组织覆盖面,增强基层活力,延伸工作触角,做到力量下沉,资源下沉,建立健全联系和服务群众的长效机制。

    四、改革措施

    (一)改进工作作风,强化工作联系,着力克服“机关化”

    1.整合资源建立县群团服务站组建湟源县群团服务站,作为县级工青妇组织服务群众的工作平台,做好群团组织联系服务工作;承接县委工青妇联系会议安排的相关工作;督促乡镇、企事业单位、农村(社区)群团组织联动发展;开展职工、青少年、妇女儿童接待咨询、政策宣传、受理救助和维权援助工作,并在县行政服务大厅开设服务窗口。服务站由县编办按照相关规定核定为科级全额事业单位,编制4人,其中正副站长各1名人员采取2+2+N”模式配备,在用好市总工会下拨的2名事业编制的基础上,与组织、人事、编办等部门协调,在县群团服务站配备2名事业编制人员,并以社会化聘用、公益岗位和志愿者作为补充力量。服务站隶属于县总工会,由总工会负责日常管理,工青妇组织共同负责人员考核、经费支出、重大事项等。服务站站长人选报市工青妇组织同意。

    2.搭建服务服务平台,设立乡镇(社区)群团服务窗口。乡镇、县直部门党组织专职副书记分管群团工作,不设副书记的村(社区)由书记直接分管。在乡镇、社区服务大厅设立群团服务窗口,并安排一名工作人员具体负责工青妇工作。建立群团组织应急动员、应急救助、公益募捐等行动机制,在保障重大任务、支援抢险救灾、应急重大突发事件中发挥积极作用。通过推进工青妇组织工作一体化,构建资源统筹、功能整合、人员一体、服务到位的“大群团”格局。

    3.建立大华工业园区群团服务站。县总工会下派1名工作人员协助开展园区群团工作。服务站站长由园区工作委员会分管群团工作的负责人担任,副站长由派驻人员担任,办公场所由园区管委会安排。企业工会主席负责开展工青妇活动,服务职工群众。

    4.建立干部常态化下基层制度。全面推行“一线工作法”建立完善干部联系群众常态化下基层“3+2”工作机制,工青妇组织干部每周在机关工作3天、到基层工作2天,每年到基层工作时间不少于工作日的40%。

    建立干部群众“1+100”和“4个1”联系制度,采取多种形式经常性联系服务不少于100名群众,工会干部分别至少联系1个非公经济组织、1个农民工、1个困难职工、1个劳模;团委干部分别至少联系1个村(社区)团组织、1个非公经济社会组织、1个困难青少年、1个创业青年;妇联干部分别至少联系1个村(社区)妇联组织、1名留守妇女、1名困境儿童、1户困难家庭。

    (二)改进工作机制,推动联动发展,着力克服“行政化”

    5.建立专兼挂队伍机制。采取“专兼挂”相结合的方式,选优配强县级工青妇组织领导班子。县级工青妇部门各增设1名职副主席(副书记)、2职副主席(副书记)。选派基层群团干部到县工青妇部门挂职。推动工青妇组组织工作人员系统内部上下交流,与党政、企事业双向交流,注重从基层群团组织中推选德才兼备的人员到县级工青妇组织工作。进一步充实工青妇组织工作力量,采取聘用社会化聘用、公益岗位、志愿者等方式,解决工青妇组织人员少、年龄结构偏大、文化结构不合理的问题。

    6.完善经费保障机制。健全稳定规范的工青妇工作经费保障机制,加大对工青妇信息化建设和阵地建设等方面经费投入力度,逐步建立工作经费向群团服务站、群众之家倾斜的投入机制。全县推行企业工会经费由税务代收制度,县财政拨款的行政事业单位工会经费列入同级财政预算,由财政部门依法足额及时统一划拨到县总工会。加大对基层群团组织的经费支持力度,县总工会在下拨省市总工会对乡镇(社区)工会经费的同时,将本级工会经费的5%作为乡镇(社区)工会工作经费补助。县团委、妇联争取县财政“乡镇共青团、妇联专项工作经费”,每年向各乡镇下拨相应的工作经费,使乡镇群团组织“有钱办事”。

    7.切实推进联动发展。“3+N”模式整合活动阵地和资源的要求,将县、乡镇、企事业单位、村(社区)工青妇组织的“职工之家”“青年之家”“妇女之家”整合为“群众之家”,实现全县各级工青妇组织共建共享资源阵地,使“群众之家”成为服务群众的窗口、宣传政策的阵地、学习知识的课堂,打通联系服务群众“最后一公里”,并充分利用“群众之家”有利资源,扩大和延伸工青妇组织的覆盖面、服务面。

    8.联手做实服务品牌。不断创新活动载体,丰富活动内容,县总工会全面对接市总工会春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖“四季帮扶”品牌。团县委对接团市委服务留守儿童和贫困大学生的“心·希望”“梦想微心愿”品牌和服务创业青年的“青春创业扶贫贷款”品牌。县妇联对接市妇联“最美家庭”品牌。同时,组织引导社会组织联合开展服务活动,联手打造服务职工的“技能提升”、服务农村留守儿童的“爱心童享”、帮助贫困大学生的“情暖湟源学子”、维护职工和妇女儿童权益的“法律援助”等品牌,联手做实服务品牌,深化服务内涵。

    (三)改革工作方式,建立联席制度,着力克服“形式化   

     9建立“互联网+群团”工作模式。打造群团网络阵地,在政府门户网站开设群团窗口,由县群团服务站负责,开展网上入会、接转组织关系、组织活动、提供法律咨询、政策宣传、技能培训、发布创业就业信息等服务,依托湟源群团、青春湟源等微博、微信等媒体,加载群团服务功能和服务项目,引导广大群众参与互动,及时了解群众需求,解决群众困难。加强对群团干部分析研判舆情、把握时间节点、疏导公众情绪、通达社情民意能力的教育培训,强化文明上网宣传,引导动员网民传播正能量、发出好声音。

    10.服务全县中心工作。引导群众积极投身生态保护发展,动员和组织群众投身“绿色循环发展升级版”建设,务实推进生态保护建设。创新社会各界力量参与方式,坚持点上攻坚、面上巩固,发挥工青妇组织优势集中开展精准扶贫精准脱贫。引导社会组织积极参与社会治理,拓展工青妇组织工作领域,积极发展和培育社会组织,动员社会组织和群众积极参与社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解等。广泛宣传和引导群众参与文明村镇(社区)、文明单位、文明行业和五星级文明户创建活动为主的全县文明城市创建工作。打造具有湟源特色的“工人先锋”、“青年文明号”、“巾帼行动”等活动品牌,组织开展丰富多彩的活动,不断增创工作的新亮点、新优势。

    11.构建维权新模式。坚持把维护群众合法权益作为工青妇组织的基本职责,健全维权机制和工作网络,维护和发展群众利益,增进对群众的真挚感情。县总工会开通湟源县工会职工维权热线,引导职工群众通过合法渠道理性表达和主张利益诉求。深入开展职工信访、心理疏导服务等工作。全面推动企业依法普遍开展工资集体协商,维护职工劳动报酬权益。进一步规范完善劳资双方平等协商集体合同、职工代表大会、厂务公开等制度,促进企事业单位劳动关系和谐稳定。团县委充分发挥预防青少年违法犯罪、未成年人保护办公室作用,深化维护青少年权益的“法律援助”、青少年模拟法庭等品牌,关注农村留守儿童,创建“微爱源行”关爱品牌。县妇联深入推进“建设法治湟源·巾帼在行动”创建活动,做好妇女信访代理、诉求受理和基层维权工作。

    12.建立完善联席会议制度。建立县委副书记为第一召集人的县委工青妇工作联席会议制度,联席会议办公室设在县总工会,县委分管领导为办公室主任,县总工会常务副主席、县群团服务站站长为办公室副主任。联席会议统筹协调工青妇组织建设,及时研究解决工作中的突出问题和工青妇组织代表群众反映的重要问题。联席会议办公室负责联席会议日常工作,督办联席会议决定事项,协调县级群团组织业务关系,指导县群团服务站工作。

    (四)改革运行机制,满足群众需求,着力克服“少数化”

    13.切实加强“三基”建设。依据主体服务对象的分布状况,采取单独建、联手建、挂靠建等形式,引导重点行业、重要领域、非公经济组织和社会组织建立工会、共青团、妇联组织,扩大工青妇组织覆盖面。探索在县直机关工委联合建立工青妇组织,指导县级机关工青妇组织建设。教育、卫生计生、交通、城建、公安、国土、文化旅游、农业等行业领域建立完善工青妇组织,指导下属单位工青妇工作。加大对工青妇干部的培训力度,县委组织部每年干部培训中,安排1-2期全县工青妇干部专题培训班,提升工青妇干部基本能力。同时,不随意抽调、借用、调整乡镇、企事业单位工青妇组织干部,保持工青妇干部队伍相对稳定。县总工会深入实施“农民工入会集中行动”,宣传、动员、吸收职工(农民工)直接入会,努力做到工会组织服务触角延伸到农村。团县委指导成立湟源县志愿者协会,大力开展公益慈善、志愿服务、精神文明、民族团结等工作。加强团前教育和推优入团,严格标准,增强团员荣誉感。县妇联主动培育城乡妇女互助组、妇女联谊会等,构建最广泛联系妇女的机制组织网络。

    14.增强组织的广泛性和代表性。提高县级工青妇组织的代表大会、全委会、常委会中一线人员和个别代表的比例。县总工会委员会、全委会中劳模、一线职工比例分别由13%、33%提高到20%、45%。全县工会代表大会中劳模、一线职工和工会工作者比例由78%提高到85%。团县委常委会、委员会、代表中一线团员、团干部的比例不低于30%、65%、85%。县妇联执委中,一线妇女和优秀妇女比例达到50%以上。全县妇女代表大会中一线妇女比例由80%提高到85%。

    (五)切实加强党对工青妇组织的领导

    15、坚持党的领导。全县各级工青妇组织要始终坚持党的统一领导,树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终对党绝对忠诚,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致,自觉维护党中央权威,坚决贯彻党的意志和主张,严守政治纪律和政治规矩,在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明,保持党同人民群众的血肉联系。

    16.完善领导机制。坚持党建带群建,全县各级党组织要明确对工青妇工作的领导责任,把工青妇工作摆上议事日程,加强对工青妇工作的政治领导和思想引领,把工青妇工作纳入党组织工作总体格局,指导同级工青妇组织工作。工青妇组织受同级党组织和上级组织的双重领导。坚持党委常委会定期听取群团工作汇报制度和重大事项同步向同级党委和上级组织请示报告制度。各乡镇和有关部门(单位)建立完善党(工)委定期研究工青妇制度,每年至少研究1次工青妇工作,每年至少召开1次工青妇工作会议。各党(总)支部根据实际情况,结合“三会一课”研究群团工作,促进党建带群建。

    17.强化考核评议。加大对工青妇工作的考核力度,工青妇工作纳入党建考核重要内容,优化考核指标,加大考核分值权重。明确党建责任制中党组织加强对工青妇工作领导的具体内容,列入党组织书记抓党建工作述职评议考核范围,吸纳工青妇组织负责人参与述职评议。健全完善工青妇组织工作考核评价办法,建立“党政评价、第三方评价、服务对象评价和工青妇组织自我评价”的四位一体考核评价办法,不断提升工青妇工作科学化水平。

    五、实施步骤

    (一)方案制定阶段2017年1月至5月)全面落实中央、省委、市委党的群团工作会议精神,承接上级工青妇改革方案精神,学习借鉴经验,按照县委总体安排部署,结合本地区实际,研究制定《湟源县工会共青团妇联改革方案》,报县委全面深化改革领导小组会议审议。

    (二)动员部署阶段。2017年6月至7月)县委批准《改革方案》后,县级工青妇组织密切联动、协调部署,召开全县工青妇改革动员部署会议,进行广泛宣传发动。对全县乡镇、村(社区)工青妇组织负责人进行统一培训,传达全县工青妇改革精神,层层传导改革动力,深化对改革方案的认识,准确领会改革核心要义,努力形成全县各级工青妇组织和所联系的群众充分了解、积极支持、自觉配合、主动参与改革的局面。

    (三)组织实施阶段。2017年8月至11月)工会、共青团、妇联和县直相关部门联合分解细化改革方案,精准对表,全力协同推进落实改革措施。持续加大对改革措施落实进展情况的督查力度,对改革中出现的新情况、新问题及时向县委汇报,不断探索完善创新改革思路和措施,确保工青妇改革落到实处,体现成效。

    (四)总结完善阶段。2017年12月2018年3月)认真总结实施推进过程中取得的经验和做法、存在问题,继续坚持问题导向,针对存在问题制定解决措施,进一步完善方案、深化改革,形成可借鉴、可推广的改革成果,在继续推动我县工青妇组织自身改革的同时,为其他群团组织推进改革提供可供参考的经验。

    
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