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    湟源县人民政府 关于印发《湟源县电子商务进农村综合 示范县项目实施方案》的通知

    来源:湟源县政府办  日期:2019-06-04  信息员:景占智  签发领导:霍鹏  浏览:0次  打印

    源政〔2019〕95号

     

    湟源县人民政府

    关于印发《湟源县电子商务进农村综合

    示范县项目实施方案》的通知

     

    各乡镇人民政府、县直各单位:

    现将《湟源县电子商务进农村综合示范县项目实施方案》印发给你们,请结合自身实际,认真贯彻执行。

     

     

                                   湟源县人民政府

                                   2019年5月29日

                      

     

     

    湟源县电子商务进农村综合

    示范县项目实施方案

     

    为贯彻落实《青海省加快电子商务发展的政策措施》(青政〔201471号)、《青海省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》(青政〔201634号)、《西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市加快电子商务发展的实施意见的通知》宁政办〔20168号)和《青海省商务厅、青海省财政厅、青海省扶贫开发局关于组织实施2018年电子商务进农村综合示范县建设工作的通知》(青商建字〔2018〕350号)等文件要求,紧紧围绕打造“面向大市场、背靠大牧场”战略目标,加快推进我县电子商务发展,大力探索电子商务进农村和电商精准扶贫工作中的新路径新模式,全面推进湟源县“工业品下乡、农产品进城”,现制定湟源县电子商务进农村综合示范项目实施方案。

    一、总体思路

    按照“企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则,全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求,以电子商务进农村项目建设为抓手,深入建设和完善农村电子商务公共服务体系,培育农村电子商务供应链,推动特色农产品标准化、产业化、规模化生产,加大农村市场主体培育,加强产销对接,促进农产品上行,加强电商培训,重点带动贫困人口稳定脱贫,推动农村电子商务成为农村现代化的新动能、新引擎。

    二、总体原则

    ——政府主导、市场运作。加强政府引导和推动,创建有利于电子商务发展的制度环境,综合运用政策、服务等多种手段推进电子商务发展;坚持市场导向,优化资源配置,充分发挥市场的决定性作用和企业市场主体作用。

    ——统筹规划、分步实施。立足湟源县经济社会发展现状和特色产品电子商务发展需求,将示范县项目建设与美丽乡村、精准扶贫、乡村振兴战略有机结合,整体部署建设任务,分年度实施。

    ——整合资源、完善功能。充分整合“万村千乡市场工程”、快递物流、邮政服务体系、基层供销社、电信网点等现有服务资源,加快推动全县电子商务服务体系建设;加强农产品追溯体系、农牧区电子商务诚信体系建设,有效保障农产品质量,形成电子商务发展工作合力。

    ——把握精准,助力扶贫。深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,注重培育贫困人员电商经济实体,增强精准扶贫“绣花”的本领。

    ——因地制宜,特色发展。围绕农村电子商务育主体、塑品牌、带产业,健全完善服务支撑体系,建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境,塑造县域特色产品品牌和乡村旅游特色,成为全县主导经济产业的“加速助推器”。

    ——强化服务,聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、手工艺品、乡村旅游及服务产品的标准化、电商化、品牌化,提高农村产品商品转化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

    三、总体目标

    结合湟源县产业发展、农村消费市场、交通及通信基础设施和各项硬件条件等实际情况,自2019年到2020年年底前,完成电子商务进农村综合示范工作:完善县域农村电子商务基础设施和服务,行政村宽带网络覆盖率达到90%以上;构建开放共享的湟源县农村电子商务公共服务体系,建成1个县级电商公共服务中心、1个县级仓储物流配送中心、9个乡镇电商服务站和59个村级电商服务点(行政村电商网点覆盖率达到40%以上),有条件的贫困村实现全覆盖;完善电商培训体系,组织相关人员开展免费电商培训、增值性培训4000人次,重点加强对建档立卡贫困人口的培训工作;充分整合利用邮政等9家物流快递公司的物流网络和配送资源,以县乡村三级电商服务站点为节点,建立覆盖全县的高效双向农村物流体系;培育1个区域公共品牌和5个具有湟源地域特色的农牧产品品牌,新增“三品一标”产品认证3个。侧重电商扶贫、线上线下营销推广、产销对接等服务,拓展和深化电子商务在工业、旅游、农牧业、商贸流通服务业中的应用,完善电商服务产业链建设,扩大交易规模,增强本地电商主体竞争力,方便农牧民生产生活,提高农牧民收入,实现农村网络零售额同比增长10%以上,农产品网络零售额同比增长10%以上。

    四、建设内容

    (一)湟源县电商公共服务中心建设与运营

    湟源县电商公共服务中心服务于政府、企业及个人,通过有效整合资源、建设线上线下融合的公共服务体系,为政府、企业及个人提供电商决策支持、电商服务、培训孵化、产销对接、品牌建设、技术支持、金融信用和其他衍生增值服务等,使湟源县电子商务发展形成合力。

    1.建设内容

    县电商公共服务中心作为全县电商创业创新基地和指挥中心,负责全县电子商务公共服务体系建设、运营、推广、维护等整体工作,集运营服务、数据统计、信息报送、电商咨询、电商培训和电商支撑服务等功能于一体。主要建设内容包括:

    1)一个固定的场地:计划通过提升改造的方式建成湟源县电商公共服务中心,规划使用面积300平米。服务中心内设公共服务接待前台、特色产品展示体验区、培训中心、交流区、办公区、孵化中心、摄影服务区、会议室等功能分区。

    2)一个运营团队。电商公共服务中心的运营团队必须具备丰富的电商公共服务平台运营经验,配备专职运营人员。除具备常规的业务对接、咨询等服务功能,还能根据湟源县实际提供特色增值服务内容。

    3)一个服务前台和线上体验区。设立一个独立的服务前台和线上体验区,并配备专业服务人员,负责为县域内企业、网商、服务商提供业务咨询和技术服务,在显著位置放置电子商务公共服务中心运营授权标识。

    4)一个线上服务平台系统。具备以下几个功能模块:一是电子商务资讯,统计分析;二是服务内容展示;三是电子商务(远程)培训;四是本地电子商务企业展示。

    5)一套服务管理制度。包括但不仅限于会员服务登记及服务、公共服务中心服务项目公示、服务时间、设备管理、网站平台信息维护、投诉反馈、公共服务中心岗位职责和考核指标等方面的管理制度。每项制度都应具有针对性、可操作性,保证落实到位。

    6)一定的政策支持和运营经费保障。公共服务中心要坚持政府推动和市场运作相结合,通过政府购买服务,或列支专项资金保障运行。基础服务免费,特色增值服务微利,体现公益性。

    公共服务中心要积极做好服务资源落地和专业服务需求对接工作,加强资源整合,建立服务标准,规范服务流程,确保服务资源有保证、服务质量有保障、服务机制有效率。服务中心提供的主要服务包括:政府电商决策支持、电商主体发展及管理、电商相关资源整合与统筹、农产品供应链管理及营销服务、电商氛围营造与宣传。

    2.责任单位

    县工信局、中标承办企业

    3.时间安排

    120195月底前完成招投标工作并签署合同,组建团队入驻开展前期工作;

    220198月底完成电商公共服务中心内外部装饰、装修,具备办公入驻条件;

    320199月底前完成电商公共服务中心硬件设施设备采购和安装调试、线上服务系统建设,电商公共服务中心全面投入运营。

    (二)湟源县乡村电商服务站点建设与运营

    1.建设内容

    整合利用现有“万村千乡农家店”、村级综合服务站点、基层供销社、电信服务网点、邮政网点及乡镇现有办公场所,改造建设9个乡镇电商服务站和59个村级电商服务点,配备电脑、电视、办公桌椅、WIFI、货架等必要设备设施,统一制作“国家电子商务进农村综合示范项目”门头,有条件的贫困村实现全覆盖,行政村总覆盖率超过40%

    在县电商公共服务中心指导下,各级电商服务站点为村民提供代购代销、代收代发、缴费充值、订票、信息发布、金融保险等基本服务,同时拓展并叠加更多如农资农技、医疗、娱乐、生活等其他便民服务。电商服务站点要建立贫困户对接记录,在电商助力脱贫攻坚上发挥积极作用。

    2.责任单位

    县工信局、各乡镇、中标承办企业

    3.时间安排

    12019年8月底前完成9个乡镇电子商务服务站和41个行政村电商服务点的升级改造和建设工作,实现代购代销、代收代发、缴费充值等基本功能;完成其他村级电商服务点规划,并对现有9个乡镇电子商务服务站、41个行政村电商服务点的站长进行系统培训。

    22019年12月底前累计完成59个乡村电商服务站点建设,实现有条件的贫困村全覆盖,站点功能基本完善并有计划地叠加物流、农资农技、金融等其他便民服务,完成全部服务站站长培训,初步形成覆盖县乡村三级的农村电商服务站点体系。

    (三)湟源县电子商务进农村培训体系建设

    1.培训目标

    建立覆盖对象广泛、形式多样、管理规范、保障健全的农村电商培训体系。有计划地组织政府公职人员、企业经营者、农民、贫困人员、大学生等群体参加电子商务理论、政策、运营和实际操作培训,建立并完善培训后续跟踪服务机制,着力提高培训的针对性和有效性,在全县累计开展各类电商培训4000人次,重点加强对建档立卡贫困人员的培训工作。同时在网上开展电商基础普及性免费培训。

    2.责任单位

    县工信局、县人社局、县农业农村局、县扶贫局、团县委、县妇联、县残联、县就业局、中标承办企业

    3.时间安排

    1)2019年年底前累计完成电子商务培训3000人次,全县所有乡镇及村级服务站点站长培训率达到100%,站长能熟练开展电商服务工作;

    2)202012月底累计完成各类电子商务培训4000人次。

    (四)湟源县县乡村三级物流体系建设与运营

    1.建设内容

    在政府引导下,成立湟源县物流快递协会,在原有“快邮合作”等方式的基础上,以县乡村三级电商服务站点、县级仓储物流配送中心为网络节点,整合9家快递服务企业和13家交通运输企业等现有物流快递服务资源,统一监管,合理布点,推进县域工业品下乡、农牧产品进城的双向流通,实现湟源县农产品上行价格与西宁市基本持平。结合湟源农产品上行需求,配备冷库、冷链、物流车辆,建设冷链物流体系。

    线路规划:根据湟源县城区和各乡镇地理位置及交通情况,整合物流配送资源,沿湟源县主要公路设置2-3条农村物流主干线,定时、定点、定线路进行物流配送服务,通过物流主干线实现对所有乡镇和公路沿线行政村的物流覆盖,通过乡镇和公路沿线行政村电商服务站点实现对其他电商服务站点的共享物流服务,实现包裹快件从县级仓储物流配送中心到村级站点3天内完成配送,并在运营过程中根据货物量和里程不断优化线路及车辆数量,提高配送效率,降低配送成本,借助整合后的物流资源,推动县城和乡村经济有效融合。

    搭建线上综合物流信息系统,健全农村电商物流统计监测制度,加强农村电商物流统计监测,运用现代化手段整合全县物流资源,实现区域物流信息共享,提高物流车辆利用率,降低物流成本,全面支撑区域内物流配送体系发展。

    2.责任单位

    县工信局、中标承办企业

    3.时间安排

    1)2019年6月底前完成详细物流线路规划和可落地的详细物流整合方案;

    2)20199月底前成立湟源县物流快递协会,完成县级仓储物流配送中心建设工作;

    3)201912月底完成线上综合物流信息系统建设;

    4)201912月底前实现农村物流配送覆盖全县9个乡镇和59个村级电商服务点,实现包裹快件从县级仓储物流配送中心到村级站点3天内完成配送,物流配送成本明显降低,服务能力显著增强,初步建成覆盖全县的县乡村三级物流体系。

    (五)农畜产品上行体系建设

    1.建设内容

    围绕“打造青海省高原现代农牧业示范区,农牧产品精深加工与集散基地,以绿色加工业和休闲旅游产业为特色的绿色产业园区”的发展定位,依托建成“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”这一目标,抓牢产业兴旺这一乡村振兴根本,重点围绕牛羊肉、胡萝卜、青蒜苗、马牙蚕豆、中藏药材和油菜籽等特色产业开展农畜产品上行体系建设工作。坚持“一村一品”,确定各村主打特色产品,鼓励扶持龙头企业、专业合作社带动农牧民开展标准化生产、规范化加工,建设湟源县农产品质量安全追溯体系和标准化体系,新增“三品一标”产品认证3个,培育湟源县区域公共品牌1个和具有地域特色的农牧产品品牌5个,大力发展以农牧产品为主的高原特色产品加工业,有序推进以地域文化和田园风光为特色的生态旅游产业。

    主要建设内容:

    (1)对湟源县农畜产品的品质、价格、产量、销售等情况进行调研,挖掘适合电商销售的产品,特别是“三品一标”等优质农畜产品,建立产品数据库。根据对湟源本地产品的深入调研、挖掘和分析,细化上行产品类别和适销区域。对于在全国市场上有竞争力、适合电商销售的湟源特色产品,以内地市场尤其是一线城市市场为主要营销推广和销售区域;对于其他产品则以西宁市场为重点实现就近销售;同时切实打通县域内产品流通渠道,让农村产品与县域内的消费需求高效对接。

    (2)建设湟源县农产品质量安全追溯体系和质量认证体系,构建农畜产品追溯平台和数据库,记录农畜产品生产和流通环节的关键信息,提供便捷查询渠道,实现来源可追溯、去向可追踪、责任可追究,在实现溯源的同时带动农畜产品销售。

    (3)支持有一定实力的各类农畜产品生产加工企业、合作社开展“三品一标”以及食品安全管理体系、良好农业规范认证、商标注册、品牌推广和食品生产许可证申领(QS认证)工作,新增“三品一标”等产品认证3个。

    4)品牌培育:培育湟源县区域公共品牌1个,完成区域公共品牌的策划包装,制定区域公共品牌管理办法,建立区域公共品牌进入退出机制,持续进行线上线下相结合的多渠道宣传和营销推广活动,全面推广区域公共品牌。培育具有湟源特色的农牧产品品牌5个,完成品牌策划包装,将符合条件的产品品牌纳入区域公共品牌进行统一营销推广。

    5)营销推广:牵头带动和扶持本地网商、传统企业参与营销体系建设,持续进行线上线下相结合的多渠道宣传和营销推广活动,全面拓展农产品销售渠道,让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、畅通的渠道进入市场。组织或代表本地特色产品企业及其品牌产品,积极参加各类全国性和地方性的交易会、展览会以及其他产销对接活动;整合县域产品资源在第三方电商平台开设湟源特色馆,推动“名特优新”“三品一标”“一村一品”农产品上网营销,加强宣传推广,提高农产品网络销售的公信力、信誉度和美誉度;与阿里巴巴、淘宝、京东、苏宁、一号店等知名平台合作,通过网商、微商,扩大推广范围和受众人群,全面提升农村流通现代化水平,带动传统产业转型升级,增加农民收入,助力精准扶贫,让湟源产品、湟源品牌走出湟源,走向全国。

    2.责任单位

    县工信局、县市场监管局、县农业农村局、中标承办企业

    3.时间安排

    1201912月底前完成湟源县农畜产品质量安全追溯体系建设,将有条件、有意愿加入追溯体系的本地企业、合作社纳入其中统一监管;

    22019年12月底前完成湟源县区域公共品牌的品牌策划、VI体系设计和品牌发布活动,在2020年底前完成5个有地域特色的农牧产品品牌培育工作;

    3)在2020年底前新增“三品一标”等认证产品3个;

    4)在2018-2020年整个项目运营周期内持续进行线上线下营销推广工作。

    (六)湟源县农旅融合发展

    1.建设内容

    全力推动109国道沿线东峡自然风光及农家乐、丹噶尔古城、大黑沟森林公园、宗家沟昆仑文化、日月山景区等历史文化乡村旅游示范带的农旅融合发展,积极推进国家级传统村落兔尔干、克素尔等10个示范村、11个高原美丽乡村建设和国家级特色小镇日月乡建设。通过以微信公众号为依托的线上电商公共服务服务信息平台旅游服务模块,打造旅游文化服务线上宣传和服务体系,并通过丹噶尔“磐云杯”全国中国式摔跤邀请赛、湟源排灯文化旅游节、“丹噶尔杯”高原风筝挑战赛等创意活动的举办,融入湟源特色美食品尝、农牧林特产品和民族手工业品展销等元素,着力发展民俗文化游、观光游等特色旅游和消费,不断夯实县域过境段旅游带产业与地方特色产品购物消费的融合发展,使和平、日月、大华、巴燕成为青海湖人文旅游景观廊道上的重点特色镇。

    2.责任单位

    县工信局、县文旅局、中标承办企业

    3.时间安排

    2018-2020年整个项目运营周期。

    (七)电商精准扶贫

    1.建设内容

    根据《青海省深度贫困地区脱贫攻坚三年行动方案(2018—2020年)》安排,将电子商务进农村综合示范项目与电商精准扶贫工作深度融合,重点加强贫困村电商服务点、物流配送、培训、农产品供应链及电商营销体系建设,有力推动贫困村农畜产品上行和电子商务人才培养。

    以全县58个贫困村、2364个建档立卡贫困户、7454名贫困人口为重点电商扶贫增收对象,落实扶贫政策、基础配套、网点服务、网络物流、人才培训、村级示范等关键环节的工作。力争到2019年年底前,实现有条件的贫困村电商服务网点、物流配送服务全覆盖;加强对有条件、有意愿贫困人口的电商培训,引导激发贫困户内生动力,贫困人口电商培训率达到省商务厅绩效评价标准;出台贫困户进驻县电商公共服务中心的孵化优惠政策,切实帮助、推动贫困人口实现电商创业就业,支持电商企业吸纳贫困人员就业;开展电商精准扶贫试点示范工作,探索发展“一村一品一店”模式;积极开展电商消费扶贫,多渠道进行电商精准扶贫生态链建设,实现造血式电商扶贫。

    主要任务:

    1)加强电商精准扶贫试点示范。根据人口情况、可供外销农村产品生产规模、交通物流等条件,选择打造电商精准扶贫试点示范村,从网点建设、配送服务、电商培训、网店开设、供销链建设、营销推广、支持措施等多方面探索可复制推广的模式,形成试点经验和电商精准扶贫示范样板向全县推广。建立以销售贫困户产品为主的电商扶贫示范网店,优先收购、代销贫困群众的特色产品。

    2)促进电商扶贫人才培养,推进电商扶贫主体建设。开展面向贫困村的以电子商务实务操作为重点的专项培训,建立贫困学员档案,跟踪贫困人口电商就业创业进展和需求,及时对接后续服务。支持贫困村大中专毕业生、初高中毕业或外出务工返乡青年通过电子商务创业或在电商扶贫产业链实现就业。支持村第一书记和扶贫驻村工作队、大学生村官创办网店,示范带动贫困村电子商务发展,带动贫困乡村通过电子商务增加收入。

    重点扶持培育1-2个效益较高、影响力广、销售份额大的电商扶贫龙头企业(合作社);依托县电商公共服务中心、乡村电商服务站点开展网货开发指导、信息服务、技术支撑和营销服务,鼓励带动贫困群众开办网店;在有条件的贫困村建设1个电商扶贫示范网店、培育1名电商扶贫带头人。

    3)加强农村特色网络商品生产供应。立足我县产业资源,按照规模化种养、标准化生产、商品化营销的要求,大力发展本地特色产业,积极开展产品认证,着力在电商扶贫中形成特色优势。坚持“一村一品”,确定贫困村主打特色产品,鼓励扶持龙头企业、专业合作社带动贫困群众开展标准化生产、规范化加工,扶持本地农牧产品生产加工企业、农牧民专业合作社、种养殖大户与电子商务交易平台对接,积极吸引贫困户参与进来,实现多种形式就业。

    (4)加强电商扶贫基础设施建设,提升电子商务应用水平。推进贫困村移动通讯、互联网宽带建设,实现贫困村全覆盖;加大农村物流基础设施建设,优化物流配送布局,加快快递业发展。加强与邮政等快递物流企业合作,全面铺开农村快递物流网络,打通农村网络购销运输配送渠道,解决电商发展“最初一公里”和“最后一公里”问题。以普及农村电子商务应用为契机,在农村加快普及信息化知识,提升贫困群众电子商务应用能力。

    5)建立电商公益扶贫机制,引进社会公益组织参与电商扶贫。政府组织各级扶贫干部、大学生村官、驻村干部与各类公益组织对接结合,调动电商企业资源与公益组织相结合实施电商精准扶贫,县政府对企业和公益组织相结合创新出来的扶贫模式给予支持和推广。开展电商消费扶贫活动,搭建深度贫困乡镇农产品营销平台,利用节假日等时机,组织电商、旅游团体等开展消费扶贫活动,集中购买贫困乡镇土特产品,培育全社会消费扶贫意识,逐步形成电商扶贫的品牌产品。

    2.责任单位

    县工信局、县扶贫局、中标承办企业

    3.时间安排

    2018-2020年整个项目运营周期。

    五、实施时间

    (一)准备阶段(2019年2月-20195月)

    1.情况摸底

    开展全面摸底调研,梳理全县产业基础发展状况,包括湟源特色农牧产业、生态文化旅游产业等发展规模、存在问题等情况,理清产业链各个环节状况,发掘优势特点,发现薄弱环节;掌握全县电商基础情况,包括物流快递状况、电商企业、从业人员、电商交易额和网络购物情况等;统计全县特色产业和特色产品情况,包括生产企业、销售渠道和规模、标准化和认证情况(“三品一标”以及食品安全管理体系、良好农业规范认证、商标注册、品牌推广和食品生产许可证申领)、品牌建设情况等,初步建立湟源县特色产品库。

    根据商务部《农村电子商务服务规范(试行)》《农村电子商务工作指引(试行)》《电子商务进农村综合示范绩效评价指标体系》《商务部办公厅关于进一步完善电子商务进农村综合示范绩效评价工作机制的通知》和青海省《关于组织实施2018年电子商务进农村综合示范县建设工作的通知》《青海省商务厅关于开展2017年、2016年电子商务进农村综合示范县中期绩效评价和绩效评价问题整改情况“回头看”工作的紧急通知》等文件精神,结合湟源县实际情况,进一步细化《湟源县电子商务进农村综合示范项目实施方案》,同时委托商务部电子商务进农村专家组织有国家级电子商务进农村项目实践经验的成员形成专题项目组,作为湟源县电子商务进农村综合示范项目组织实施的外脑和智库,把关实施方案,为有效推进湟源县电子商务进农村综合示范项目实施进行把脉和把关。

    2.招投标工作

    严格按照《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国政府采购法》等规定,认真组织好电子商务进农村综合示范县建设项目招投标工作,所有项目采用公开竞标方式,由县工信局、财政局、扶贫开发局、纪检等单位和部门派人全程监督招投标过程,做到公开、公正、公平。招投标全过程各个环节相关资料进行专门存档。

    要择优选择专业承办主体。承办主体须具备承接国家级电子商务进农村综合示范项目公共服务体系建设、三级物流体系建设、农村电子商务培训、农畜产品上行、农旅融合、电商精准扶贫等方面的综合能力和经验,有电子商务进农村示范县项目验收经验;承办主体需在湟源本地注册成立运营公司,组建常驻运营团队,充分结合各地农村电商经验和湟源本地优势,持续开展电子商务公共服务,确保项目顺利实施并通过项目绩效评价和验收工作。

    3.宣传发动

    充分利用湟源电视台、政府门户网站等媒体对我县电子商务进农村综合示范工作开展情况进行专题报道,在各乡镇村、街道等醒目位置安装广告牌、墙体喷绘、发放宣传单,通过多种形式多方位、多角度大力宣传“电子商务进农村”项目的具体政策、服务内容以及推进情况等,普及电子商务知识,提高群众知晓率,进一步增强企业和公众对电子商务的应用意识,为全县农村电子商务发展营造良好的舆论氛围。

    (二)重点实施阶段(20196月-20202月)

    在湟源县人民政府门户网站设立“电子商务进农村综合示范工作专栏”,公开公示示范项目的实施过程;完成湟源县电商公共服务中心和乡村电商服务站点建设,实现高效运营;完成县级农村仓储物流配送中心建设并持续运营;围绕政府公职人员、企业(合作社)、电商从业人员、创业人员、返乡青年、农村妇女、农民等不同群体,开展电商政策、理论、运营、实际操作等多层次的农村电子商务培训,普及电子商务基础知识,提升本地电商主体的电商实操能力。围绕高原绿色农牧业及其深加工和休闲旅游业,深入开展定点帮扶、产销对接、全网营销、品牌孵化培育和农牧产品质量安全体系等建设工作,分阶段有计划地做精做细,重点为农畜产品上行和电商精准扶贫;开展农村电商基础数据调查统计工作,为建立全县电子商务统计标准和体系做好准备。

    (三)中期绩效评价阶段(20203月-20204月)

    按照商务部、青海省商务厅关于项目中期绩效评价的考核指标要求,积极做好自评和相关材料准备工作,力争以优异成绩顺利通过项目中期绩效评价。

    (四)持续提升阶段(20205月-202012月)

    结合项目中期绩效评价结果,总结经验,查漏补缺,进一步深入推动、完善各项工作,持续提升项目实施效果,确保项目进度和质量。

    (五)总结验收阶段(2021年1月-2021年4月)

    在对项目进行持续改进提升后,按照省厅要求做好项目验收准备工作,接受省财政厅、省商务厅、省扶贫开发局等相关部门对项目实施和资金使用情况的最终检查验收。

    (六)后续发展阶段(20214月-2021年12月)

    根据验收结果,在梳理总结综合示范项目整体工作成绩和问题的基础上,继续围绕农畜产品上行提质加速和本地电商主体培育提升两项主要工作持续、深入推进电商工作,强化提升“政府主导、市场运作”的电子商务发展内生动力,有效带动本地电商产业健康可持续发展。

    六、组织保障

    (一)加强组织领导

    成立以县人民政府县长为组长,相关县级领导为副组长,县委办、政府办、发改、财政、工信、邮政等相关部门和各乡镇负责同志为成员的电子商务工作领导小组,负责组织领导、协调调度全县电子商务工作。

    领导小组办公室设在县工业商务和信息化局,简称“电商办”,由县工业商务和信息化局局长担任办公室主任,负责联系协调各成员单位共同推进电子商务工作;领导小组各成员单位按部门职能明确责任,分工协作,切实履行好发展电商的工作职责,共同推进电商工作开展。各乡镇除由乡镇长作为湟源县电子商务工作领导小组成员外,还要指定1名工作人员负责各项工作在本乡镇及各村的对接与落实。

    组织制定《湟源县电子商务进农村综合示范项目管理办法》,在实施过程中制定项目实施进度表,将电子商务发展工作纳入全县经济发展目标责任考核体系,确定具体考核指标,进行量化考核,严格兑现奖惩。经常对照项目实施时间节点,检查项目进度情况,加强日常督查、重点督查、阶段性督查和项目验收工作,推动重点任务落实,并努力解决项目实施中遇到的困难和问题,确保项目保质、保量、按期完成。督促本级财政、扶贫部门认真做好示范县项目验收工作。

    (二)严格资金管理

    严格按照《财政部关于印发<中央财政服务业发展专项资金管理办法>的通知》(财建〔2015256号)、《财政部关于下达2018年服务业发展专项资金(第一批)预算的通知》(财建〔2018254号)等文件规定,组织制定并发布《湟源县电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》,切实加强项目资金监管,做到项目资金专款专用,专账核算,并按要求进行资金公示、审核、监督、验收、审计,严禁挤占、截留、挪用。在项目实施后期,根据项目进度,认真分析各单项项目,对项目从组织实施、发展基础提升、发展环境完善、效益发挥情况、主要做法、存在问题等方面进行绩效自查,确保各级投入资金发挥效益。

    充分利用县域内现有产业园区、闲置厂房与商业化电商平台,最大限度利用社会化资源,避免盲目建设电商产业园区等造成资源浪费。物流体系和电商服务站点建设充分考虑实际情况和已有线路、站点,酌情进行升级改造,以提高运行质量。

    (三)落实政策措施

    结合我县实际情况,电子商务工作领导小组组织制定促进电子商务创新创业发展等各项扶持政策,优化电子商务发展政策环境。扶持政策从发展资金扶持,电子商务重点企业培育,市场监管、税务、通信、金融与农村流通信息化协同发展的政策措施、奖励政策、统计监测等制度方面,规范和优化电子商务企业发展政策环境。

    积极争取省市项目扶持资金,电商发展资金优先倾斜贫困村。同时,从2019年开始,县级财政每年安排不低于20万元的电商发展引导资金和县级电商办经费。

    (四)加强行业监管

    建立健全管理制度,电子商务工作领导小组组织制定湟源县农村电子商务市场秩序监管机制和商务信用评价制度等规范性政策,加强电子商务标准和统计体系建设,加强对网上涉及行政许可的商品和服务的监管,引导电子商务规范有序发展。促进网络交易主体守法诚信经营,建立健全商务信用评价体系,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。

    加强地域特色产品认证和农牧产品质量安全管理,创建名牌产品管理体系、完善质量监督管理,探索制定适合利用电子商务销售的产品标准体系。建立由政府、企业、第三方行业组织共同推动的电子商务信用体系。加大网络市场监管力度,加快建立网络经营主体数据库和网络交易监管平台,加大电子商务知识产权保护力度,努力提高网销产品质量,制定科学合理有效的监管措施,确保特色优势产品网货供应安全。完善电子商务统计体系,研究制定电子商务统计指标体系,将电子商务带动物流发展、消费增长、农牧民增收、就业增长的相关数据指标纳入统计体系,进行日常监测、分析,客观准确反映电子商务发展实际,切实为电子商务健康发展提供决策依据。

    (五)加大宣传力度

    通过制作宣传片、电视、平面媒体、公共交通、车身广告、形象广告、公益活动等传统渠道及微博微信、短视频等新媒体渠道大力开展电子商务进农村宣传工作,统一宣传策划,进行具体宣传方案的实施和推进,通过线上线下多种传播手段开展宣传,努力营造“全民触网,全企入网”的社会氛围,广泛开展培训活动,激发广大群众了解电子商务、参与电子商务的热情。制作电商进农村、电商扶贫专题片,开展电商知识讲座,吸引外出农村青年返乡投身电商事业。鼓励支持全县各级干部职工开通微博、微信,主要领导带头示范引领,营造浓厚电商发展氛围。

    及时总结湟源县电子商务进农村综合示范项目经验和成果,形成书面报告或新闻稿,在国家级和省级媒体上发表,积极参与全国和省市经验交流活动和会议,结合各地农村电子商务发展经验和模式,取长补短,更快更高效地促进湟源县农村电子商务发展。

    (六)做好项目信息公开和信息报送工作

    在县人民政府网站设置“电子商务进农村”项目专栏,全面、及时、准确、集中公开公示项目建设方案、建设内容、资金拨付、决策过程等信息,项目承办单位安排专人负责与商务部“农村电子商务和社区商业信息系统”、省商务厅进行对接,按时报送项目进展、资金拨付等材料。同时,根据省商务厅《关于切实做好我省农村电子商务信息填报工作的通知》(青商建字〔2018124号)要求,做好信息填报工作。


    附件:1.湟源县电子商务工作领导小组.docx

    2.湟源县电子商务进农村综合示范项目管理办法(试行).docx

    3.湟源县电子商务进农村综合示范项目资金管理办    法(试行).docx

    4.湟源县电子商务进农村综合示范项目招投标管理    办法(试行).docx

    5.湟源县电商精准扶贫方案.docx

    6.湟源县物流整合方案.docx

    7.湟源县电子商务进农村综合示范项目资金分配表.docx

     

    
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