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    马田源:在全县社会信用体系建设领导小组 会议上的讲话

    来源:湟源县政府办  日期:2018-12-03  信息员:刘海军  签发领导:马田源  浏览:0次  打印

    今天,我们召开全县社会信用体系建设领导小组会议,主要任务是认真学习贯彻习近平总书记加强社会信用体系的重要论述,全面落实党中央、国务院、省委省政府及市委市政府工作部署,加大力度全面推进“诚信湟源”建设。刚才,杨成局长总结了我县社会信用体系建设情况,客观分析了存在的问题,明确了今后的工作任务,请大家认真贯彻落实。下面我再讲四点意见:

    一、深化认识,切实增强做好社会信用体系建设工作的责任感和紧迫感。

    诚信是市场经济的基石。习近平总书记多次作出指示批示,形成一系列重要论述。李克强总理连续三年在“放管服”电视电话会议上部署社会信用体系建设工作,对建立红黑名单制度、联合奖惩制度、信用承诺制度,支撑“放管服”改革提出明确要求。省委十三届四次全会作出“一优两高”战略部署,强调要“加快建立以信用为核心的新型监管机制,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,建立完善覆盖全省信用体系平台,强化跨地区、跨部门、跨领域守信激励和失信惩戒机制”。我们要切实把思想行动统一到党中央、国务院和省委省政府的部署要求上来,进一步加强学习研究,深入推动社会信用体系建设,为实施“一优两高”营造良好的诚信环境。

    (一)深入学习贯彻习近平总书记关于社会信用体系建设的重要论述。

    党的十八大以来,习近平总书记对社会信用体系建设作出了系列重要指示批示,从全面加强守信激励和失信惩戒,推进诚信文化建设、政务诚信建设、商务诚信建设、社会诚信建设、司法公信建设、国际交往诚信建设等方面分别作了重要论述。在党的十九大报告中强调,“要推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识;要健全环保信用评价,信息强制性披露、严惩重罚等制度。”在中央深改组会议上多次提出要求,强调“要建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设,推动信用信息公开和共享,充分运用信用激励和约束手段,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励和惩戒机制,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚”“要加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度,将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用”“要将信用建设纳入环保、电子商务等人民群众关心的重点领域监管和发展中”“要以重点领域、重点人群为突破口,推动建立各地区各行业个人诚信记录,强化应用,奖惩联动,使守信者受益,失信者受限;要加快推动对失信被执行人信用监督、警示和惩戒建设,提升司法公信力,推进社会诚信体系建没。”习近平总书记的一系列重要论述,构成了系统科学的诚信理论体系,是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分,为全面加强社会信用体系建设指明了方向、提供了根本遵循。我们要认真学习领会,准确把握核心要义,深入抓好贯彻落实。

    (二)充分认识加强社会信用体系建设的重大意义。

    社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。党的十八大以来,党中央、国务院作出一系列决策部署,国务院印发(社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》,配套出台《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》,明确了指导思想和目标原则。我们要充分认识加强社会信用体系建没的重大意义。一是社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的重要手段。建设现代化经济体系是我国发展的战略目标。营商环境实质是信用环境。加强社会信用体系建设,有利于降低市场交易成本,有利于提高资源配置效率,有利于维护市场健康秩序。完善我国社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,必须建立健全社会信用体系,打造良好的市场信用环境,让“信用”成为社会主义市场经济体系的“基础桩”。二是社会信用体系建设是加强和创新社会治理的迫切要求。我国正处于经济社会转型的关键期,利益主体更加多元化,各种社会矛盾凸显,社会组织形式及管理方式发生深刻变化。建设社会信用体系,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,创新有效预防和化解社会矛盾体制,有助于增进社会成员相互信任,降低社会治理成本。构建以信用为核心的新型市场监管机制,推动政府职能转变,支撑“放管服”改革,有助于通过联合奖惩机制增加违法经营者的失信成本,维护公平竞争的市场秩序。健全信用监管,发挥行业和社会监督作用,有助于加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,推进国家治理体系和治理能力现代化。三是社会信用体系建设是构建社会主义核心价值观和提升社会文明的重要举措。诚信是社会主义核心价值观的重要内容。对个人而言,诚信是高尚品德;对企业而言,诚信是黄金资产;对社会而言,诚信是公序良俗;对国家而言,诚信是重要软实力。一个文明的社会,必然是一个诚信的社会。各部门要深化认识、统一思想,把加强社会信用体系建设摆在更加重要的位置,切实增强工作责任感和紧迫感,坚持政府引导推动和发挥市场机制作用并重,健全法规和标准,鼓励和调动社会力量广泛参与,努力形成社会信用体系建设合力。

    ()准确把握加强社会信用体系建设的实现路径。

    社会信用体系建设内容极其丰富。各部门要认真研究,全面落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府出台的政策文件,准确把握社会信用体系建设的实现路径,与国家同步抓好“五个建设”,打好抓落实的组合拳。一要加强核心机制建设。紧跟国家步伐,加快建设信用联合奖惩机制、信用信息共享机制、信用立法机制、信用修复机制、信息评价公示机制等核心机制。二要加强信用基础建设。统一社会信用代码、信用信息共享平台,加快建立信用评价体系,加强信用监测预警与评价评级,积极开展信用服务。三要加强法规制度建设。目前,国家层面《社会信用法》已形成专家建议稿并列入国家社会主义核心价值观立法修法规划,《公共信用信息管理条例》《统一社会信用代码管理办法》已形成初稿并按程序征求意见。国家标准委累计发布41项社会信用国家标准,国家发改委编制发布了6项公共信用信息共享平台建设工程项目标准。各部门要主动跟进,学深学透国家法规政策,紧密结合我县实际,研究制定贯彻实施方案和相关配套文件,加快信用法规制度建设。四要加强诚信文化建设。诚信文化是社会信用体系建设的思想基础。要加强诚信宣传、信用教育、信用研究,倡导诚信道德规范和市场经济契约精神,努力形成崇尚诚信、履约践诺的社会风尚。五要加强组织力量建设。全面落实国家、省市部署要求,健全组织机制,形成工作制度,加强工作指导和督促检查,加快信用专业人才培养,培育行业协会商会和信用服务机构,充分发挥各类社会组织在推进社会信用体系建设中的作用,加强行业自律,形成良好的工作格局。
        二、精准发力,切实破除社会信用体系建设中的障碍

    综合来看,我县社会信用体系建设工作与大通、湟中比较还有许多不足之处,一些部门“不重视、不作为、不落实、不到位”的问题依然存在。各部门要从大局出发,加快解决以下主要问题:
        () 加快解决思想上存在的“三种偏差”。有的部门信用意识淡薄,对相关政策文件不研究、不安排、不落实,还存在与已无关的思想;有的对社会信用体系建设的重要性认识不到位,不知信用工作“是什么、干什么、怎么干”,认为信用体系建设徒增工作负担,没有实际意义;有的认为本部门履职过程中产生的信用信息就是本部门的资源,不愿拿出来共享。这三种偏差,严重影响了我县信用建设工作的推进,各部门要坚决纠正。

    (二)切实解决工作上存在的“三个滞后”。主要表现为信息记录、归集共享、应用推广三个方面。我县大部分单位信用记录还存在不规范、不全面、不及时的问题,统一社会信用代码等关键数据缺项、信息内容不完整、数据质量不高;有的部门信用信息不归集、不报送、不更新,形成了信息孤岛和信息壁垒,信息资源共享工作严重滞后;部分行业领域信用应用意识淡薄、应用机制不健全,信用状况查询、信用结果使用尚未形成习惯,应用范围不广,各部门要加快建立健全信用信息共享目录及动态更新长效机制。各部门在行政管理、公共服务过程中形成的信用信息都属于政务信息,只要法律法规没有明令禁上,只要不涉及个人隐私、商业机密、国家秘密的信用信息都要及时归集到信用平台。

    () 切实解决措施上存在的“三个不到位”。主要表现在联合奖惩、典型案例共享、督导考核三个方面。全部单位联合奖惩备忘录未签暑,“红票名单”制度尚未制定,“红黑名单”信息反馈不及时、应用不充分,特别是对违法失信行为界定不清,将一般的行政处罚视同“黑名单”一概而论,信用修复、“黑名单”退出机制不健全,联合奖惩应用领域不广、功效尚未充分发挥;在行政管理过程特别是事中事后监管中没有开展联合奖惩应用,未形成或未按照相关要求报送典型案例,联合奖惩的激励带动、惩戒威慑社会效应尚未形成;各部门承担的分工事项进展如何、效果怎样,没有及时督查反馈,过程性动态督导考核机制尚未建立。以上这些问题,各部门必须高度重视,采取有力措施切实加以解决。
        三、对标要求,突出抓好全县社会信用体系建设重点工作

    (一)加强重点领域信用休系建设。政务诚信领域,重点要加强信用记录、试点示范、督查考评建设,切实提升政府及公务员在社会管理中的信用水平及在经济活动中履约践诺的能力。今年要在继续加大政务失信领域专项治理的同时,建立覆盖全县党政机关的公务员诚信档案。商务诚信领域,重点要抓好实名认证、事前信用承诺、产品信息源、网络交易评价,同时要强化信息共享、协同监管。社会诚信领域,重点要通过推广实名登记制度,采取典型引导、信用记录、联合奖惩等手段,切实增强个人诚信意识,促进社会文明进步。司法公信领域,重点要加强法院公信建设、检察公信建设、公共安全领域公信建设、司法行政系统公信建设、司法执法和从业人员信用建设,树立司法权威,维护社会公平正义。

    (二)加信息归集共享。信用平台是信用信息共享交换的总平台、主平台,各部门、各行业(领域)的信用信息化系统、平台是子系统、子平台。各类信用信息首先要归集上报到省信用平台,推进信息资源在全省范围内共享。当前,我县信用信息归集仍然存在多头报送、重复报送的问题,既增加了部门信息报送的压力,也违背了“一数一源、一源多用”的数据共享交换原则。各部门要从大局出发,尽快理顺信息归集共享机制,畅通信息归集共享渠道,确保信用信息通过省信用平台实现及时归集和有效共享。

    (三)加强信用联合奖惩。联合奖惩机制是社会信用体系建设最关键、最有效、最管用的机制。各部门务必要高度重视,抓紧研究“红黑名单”管理制度,建立“红黑名单”进入退出机制,及时认定共享“红黑名单”信息,规范“红黑名单”使用行为,明确奖惩措施,在各行业(领域)广泛开展联合奖惩应用,及时反馈并大力宣传诚实守信和违法失信典型案例,营造让“守信者一路绿灯,失信者处处受限”的社会信用环境,使守信者获得便利优惠,失信者付出高昂代价。

    (四)加强重点领域专项治理。最近国家信息中心通过大数据分析梳理出的“社会风气十大烦心事”,其中群众烦心程度最高的是“诚信缺失,诈骗满天飞”。习近平总书记对此作出重要批示,要求关注群众的操心事、烦心事,有针对性地做工作。中央文明委专门印发了《关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》,围绕19个重点领域诚信缺失的问题开展集中治理。牵头部门、配合部门要高度重视,拿出切实可行的工作举措,全面开展专项整治工作,严肃查处失信行为,确保取得实实在在的效果。
        四、强化保障,切实推动社会信用体系建设各项任务落实
        加强组织领导。要强化完善全县信用体系建设组织领导架构,明确工作机构,配备工作人员,明确目标任务,统筹推进全县政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。各部门主要领导作为第一责任人,对本部门信用体系建设工作要亲自部署,重大问题要亲自过问,重点环节要亲自协调,重要任务要亲自督办。分管领导作为直接责任人,要切实担起责任,全力推动各项工作落实。
        (二)形成工作合力。信用体系建设是一项长期性、制度性的工作,需要政府部门、金融机构、中介机构、企业、社会公众共同推进。县领导小组办公室要发挥统筹协调作用,加强与各成员单位的衔接沟通,加强对部门的工作指导,及时掌握和通报工作进展情况,研究解决相关问题。各成员单位要认真落实领导小组的工作部署,明确信用体系建设工作责任科室和具体责任人,按照职责分工,切实抓好各项工作任务落实。

    (三)强化督查考核。要将社会信用体系建设工作作为目标责任考核的重要内容,严格考核标准,完善考核方式,切实发挥考核“指挥棒”作用。要加大督查力度,县社会信用体系建设领导小组办公室要会同县政府办公室,适时对全县各部门推进社会信用体系建设工作进行督查。要建立工作情况通报制度,对成效突出的部门、单位和个人,要按规定给予通报表扬;对工作推进不力的要进行约谈问责。
        (四)营造良好氛围。要充分利用报纸、刊物、广播、电视互联网等媒体,广泛深入宣传社会信用体系建设的重要意义,引导和鼓励社会各界在日常活动中主动查询应用信用信息,关注自身信用状况。要对各类失信典型案例进行剖析,在媒体上予以曝光,形成珍视信用、维护信用、践诺守信的浓厚社会氛围。

    
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