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    日月藏族乡国民经济和社会发展 第十三个五年规划

    来源:湟源县日月乡人民政府  日期:2018-10-15  信息员:  签发领导:王德军  浏览:0次  打印

    日月藏族乡国民经济和社会发展

    第十个五年规划

    2016年-2020年

    一、十二五”回顾

     “十二五”期间,日月藏族乡党委、乡政府按照“抓生态、调结构、转方式、强基础、活旅游、打造日月山第一镇”的总体思路,在县委、县政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和科学发展观为指导,积极采取促进经济增长的有效措施,以建设社会主义新农村为目标,以农业增效、农民增收为核心,按照改善民生、突出特色、壮大畜牧、提升劳务、发展三产、项目带动、引资助推”的具体思路,优化农业产业结构,大力发展集镇市场和第三产业,加强基础设施建设和生态环境建设,保持全乡经济持续、快速、健康发展和社会全面进步,人民生活水平不断提高,实现了国民经济持续快速发展,推动了社会各项事业全面进步。“十二五”末,全乡经济总收入1.79亿元,同比增长81%;农民人均纯收入达8525元,同比增长80.2%。

    (一)十二五”期间取得的成效

         日月藏族乡处于农区和牧区的过渡带,是典型的农牧结合区,距县城25公里,青藏公路(109国道)穿境而过。全乡土地面积约482平方公里,总耕地面积5.8万亩,草场面积45万亩。全乡23个行政村全部通电、通电话、通自来水、通电视。全乡现有九年一贯制学校3、小学教学点1处,在校生人数达到1737人,教师125人;乡卫生院1所,村卫生室22个,医生35名。                                                                                                                                                                                                                                                  

     1、农牧业发展欣欣向荣。加大了产业结构调整力度,全乡建成优质饲草千亩示范基地2个、百亩以上连片基地6,总种植面积达3.8万亩,占全乡总耕地面积的67%;建成800亩青蒜苗种植基地1处,辐射带动沿线各村种植青蒜苗1100亩形成千亩青蒜苗特色产业带;建成千亩高原青稞油籽制种基地2处;大力发展现代畜牧业,全乡建成高标准养殖园区13处、各类畜棚2000余栋;各类种养业专业合作社总数达到了28个,基本覆盖了全乡。扶持规模养殖户1760户。积极探索养殖业新渠道,别建成藏香猪山地养殖场、美国野山鸡养殖场各1处。年均举办养殖技术培训班5个班(次),年均受训人数达200人(次)。十二五末,草食畜出栏137240头(只)、草食畜存栏152539头(只)。  

    2、新村建设取得显著成效。完成109国道沿线10个村、4个脑山村的新农村建设,全乡23个行政村中有14个完成了新村建设,占到总数的61%。17个村开展了农村环境卫生综合整治,配备封闭式垃圾箱等环卫设施,建立了环境卫生管护长效机制,巩固了新村建设成果,村庄面貌发生翻天覆地的变化,农民人居环境水平得到提升。兔儿干村被列为全省新型农村社区建设试点,现已完成一期总投资10800万元,农户住房已进入封顶装饰阶段,水电路等基础设施、综合服务中心等公共服务设施已完成80%,后续产业正在按照规划推进,预计到2016年10月份能全面完成整个社区建设任务,保证所有搬迁农户入住。兔儿干新型农村社区的建成,实现我乡新村建设质的飞跃,提升了新村建设品质,极大地改善了农民人居环境,也彻底改变了农民以往的生活方式,对我乡城乡一体化进程起到了巨大的推动作用。

    3、文化旅游业大放异彩。十二五期间,全乡文化旅游事业得到快速发展。日月山景区二期开发已接近尾声,宗家沟风景区得到综合开发,协办历届“中华母亲节暨西王母祭拜大典”、“国际自行车环湖赛”等大型活动,形成了以日月山景区为中心的旅游商业区,景区年均接待游客量达100多万人(次)。生态旅游、观光旅游、乡村旅游规模显现,年接待游客6万人(次),2015年创旅游收入900多万元,占全乡三产收入的60%。

    4、农民增收渠道逐年变宽。全乡劳务输出总人数达31991人(次),实现总劳务收入13580.81万元、人均收入4万元,组建百人以上务工队3个、培育劳务经纪人20余名、赴国外务工队1个,劳务输出实现了从原先的短期向长期、从苦力型向技术性、分散型向整体型、省内向省外、国内向国外务工的实质性转变。兔儿干集镇商户增加到200余户、从业人员700余人,实现年销售总额1000万元;鼓励农民发展运输业,全乡现有大型货车20余辆、客车7辆从事运输及客运业,实现年收入100余万元,第三产业成为我乡主要的经济增长点。

     5、全面系统的社会保障体系已建成。新型农村医疗保险参合人数达13652人,平均参保率达99%;新型农村养老保险参保人数达8287人,平均参保率达98%。做好各类民政救助工作,共将7904人纳入农村低保范围,180人纳入五保范围,2450人(次)享受了高龄老人补贴,重点优抚对象114人,残疾人享受阳光家园计划301人,救助重度残疾人538人,累计发放各类救助资金1129.98万元;粮食直补、退耕还林(草)、发放草原生态补助、森林生态效益等各项惠农项目全面落实,补助资金全部通过“一卡通”形式及时发放到位。

     6、社会各项事业迈上新台阶。一是科教文卫事业不断发展。结合社会发展情况,调整学校布局,形成了合理的学校结构布局;各村卫生所设备齐全,乡卫生院起到乡级医疗、预防、保健工作的中心管理和枢纽的作用。五年内全乡修建卫生厕所3060座,覆盖率22%;积极发展文化体育事业,11个村已建成文化活动中心、文化广场、健身广场或篮球场,并配套相应的健身器材。建成占地面积约达300平方米、设备齐全的乡文化站,成为了全乡文化活动中心。二是全面落实人口与计划生育工作责任制建立完备的计划生育保障体系和工作机制,年均人口出生率控制在6‰以内,妇女疾病普查率达100%,治愈率达99%,育龄妇女计生知识知晓率达到100三是民族团结进步先进区创建活动取得实效,全乡已有17个村完成创建工作,创建达标率达70%,“三个离不开”的意识家喻户晓四是社会治理得到创新,全面推进了“网格化管理”,23个村全部落实了“一村一警”制度;全面实施了以中心户长制为主的“户户联防”、中心店长为主的“店店联防”,全乡22个行政村建成了“五位一体”政务通短信平台,实现了村务信息化管理。平安寺院建设取得成效,寺院技防能力进一步提高,实现社会和谐稳定发展。

     7、党的建设成效显著。全乡16村建成了标准高、配套完善、设备齐全的两层综合服务中心,占总数的74%;维修改造5个村、规范化布置党员活动室22个、22个村开通了远程教育网络平台,全乡98%的村级党员活动室达到“六有”标准。党员队伍建设得到进一步加强,五年来共发展新党员110人。以开展”党的群众路线教育实践活动”、“三基建设”等活动为契机,切实转变了机关作风,严格落实党风廉政“两个责任制”和“中央八项规定”等,加强了干部廉政教育,从源头上扼制了违法违纪案件的发生,增强了党员干部遵纪守法的自觉性

    (二)存在问题

    十二五”期间,我乡经济和社会发展取得了显著的成效,但也存在许多困难和问题,突出表现在以下几个方面:

    1、经济整体素质低,农业基础仍然薄弱,产业化程度低农民组织化程度较低,农业基础设施建设仍待加强,农业经济发展相对滞后,农民增收难、收入低;

    2、兔儿干集镇功能还不完善,对经济发展的集聚、辐射、带动能力不强,城乡一体化水平较低;

    3、没有深加工业,丰富的农副产品资源没有得到开发利用,农业产业链延伸不长;

    4、招商引资难度大,既有客观因素,更有主观因素,全乡没有一个规模化的工业企业,产业格局不平衡;

    5、部分处于脑山的村庄基础设施相对落后,自然、气候条件差,农民增收渠道相对较窄。

     6、社会事业发展滞后,总体投入不足,社会事业设施落后,与人民群众日益增长的文化需求不适应。

        7、干部群众的思想还不够解放,创新意识不强,经济和社会发展的环境还有待改善。

    二、“十”期间发展环境、发展定位及发展目标

       (一)发展环境和潜力分析

        1、政策优势。国家全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局、青海省“三个三”战略的提出(即:“三区”:建设国家循环经济发展先行区、全国生态文明先行区和民族团结进步先进区;“三基”建设:强化基础保障,夯实基层基础,提高基本能力;“三个升级版”:奋力打造青海经济升级版、努力打造大美青海升级版、合力打造民生改善升级版),以及省、市、县关于地方发展的各项战略举措,将为日月的发展提供动力和条件。

         2、交通优势。国道109线在我乡穿境而过,是通往海西州、玉树州、海南州及西藏的必经之地,物流业的快速发展,将推动依靠交通线各项产业的直接发展扩大,进而带动乡域经济的全面发展。

    3、资源优势。日月是湟源县唯一的一个少数民族乡,地处农业区与牧业区结合点,有较好的耕地和牲畜、草场资源,地域辽阔,有利于农业与畜牧业结合发展,形成有效的产业链;旅游资源丰富,尤其是特色旅游景点日月山,以独特的自然风光和优美的文化典故而吸引中外游客。同时,还有宗家沟、石堡城、哈拉库图城等旅游资源和矿藏资源有待开发。富余劳动力充足,通过加强培训,进一步提高劳动技能,加快劳务输出。

     4、产业优势。以商贸零售业、青蒜苗青饲料为主的特色种植业、现代畜牧养殖业优势产业、以生态乡村游为主的旅游产业等的蓬勃发展产业格局更加清晰明了。丰富的畜牧业资源为发展农畜产品的深加工等产业提供了条件,独特的自然气候条件,使青稞小油菜良种制种业发展前景广阔。

    5、城镇化雏形初现109国道沿线10个村、脑山3个村实施了新农村建设,村容村貌发生了翻天覆地的变化。加之兔儿干新型农村社区的建成,使兔儿干集镇成为人口集中居住、产业集中发展、商业繁荣的小城镇,为全乡实现城乡一体化奠定了扎实的基础。

    (二)基本思路及发展定位

    1、基本思路:“十”期间,乡党委、政府将按照县委县政府要求,全乡上下紧紧围绕“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略布局,继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想、习近平总书记系列讲话精神为指导,深入贯彻科学发展观,认真践行社会主义核心价值观,按照“统筹三基建设不放松,瞄准精准扶贫不松懈,紧抓发展强根基,实干善成惠民生,创新治理促和谐”的思路,围绕把日月建设成绿色现代农牧业示范乡、家畜产品加工典型乡、生态文化旅游重点乡的总体奋斗目标,加快产业结构调整,加大乡村旅游扶持力度,培养技术型新型农民,多渠道拓宽增收途径,深入开展调查研究,认真分析省内外发展环境变化对日月的影响,准确把握基本乡情和发展阶段特征,着力自主创新,转变发展方式,保障和改善民生,促进社会和谐。

    2、发展定位:以农业增效、农民增收为目标,解放思想,求真务实,切实加强设施农业建设,巩固农牧业基础;加大调整种植结构力度,巩固和壮大青蒜苗青饲料为主的主导产业,加快土地流转,实现土地集中经营;加强青壮年技能培训,千方百计扩大劳务输出;巩固退耕还林(草)成果,大力推进以东山为基础,以西山绿化和村庄绿化为重点的生态建设;加快本乡农畜产品的加工和营销,促进日月山景区和宗家沟等自然人文景观的综合开发,形成二、三产业的综合发展;进一步转变政府职能,规范乡镇综合服务中心运行,积极全面推进社会各项事业的健康有序的发展。不断培育新的经济增长点,全力推动全乡经济社会平稳协调发展。

        3、发展目标按照上述总体思路,综合考虑我乡实际和未来五年的发展趋势,到2020年,全乡经济社会发展的主要目标是:

    ——地区经济总产值达到2.8亿元,年均增长11.2%;

    ——畜牧业生产总值达到 6700元,年均增长5.2%

    ——农民人均纯收入达到15500元,年均增长11.2%;

    ——人口发展按照国家计划生育政策自然增长

     4、指导原则。围绕上述奋斗目标,“十”期间我乡国民经济和社会发展须遵循以下原则:

     ——调整优化产业结构,提升强乡富民水平

     ——加基础设施建设,重点在城乡一体化建设上实现新突破

     ——旅游强乡,加快乡村旅游业发展步伐,优化美化人居环境,提高农民生活质量

     ——实施可持续发展战略,促进经济与人口、资源、环境的协调发展;

     ——加大实用技能培训,全面提高劳动者素质,培育新型农民。

     ——加强精神文明建设,丰富群众文化生活。

     ——加强社会综合治理工作,保障和谐稳定的发展环境。

    三、“十”期间国民经济和社会发展主要任务

    (一)继续巩固农业基础地位不动摇。

    1、继续实施科教兴农,优化农业经济结构。发展名、特、优、高效特色农业,提高农产品附加值,至2020年底特色农业先进技术的覆盖面达到95%。其中:青稞良种制种8000亩,涉及寺滩等5个村;油籽种子田5000亩,涉及莫多吉等3个村;青蒜苗标准化生产种植面积达1500亩,涉及山根等7个村;优质青饲料种植面积达到20000亩以上,涉及哈城等12个村;种植藜麦达500亩,涉及药水1个村。新建蔬菜冷藏库3座。
       2、加快以水利为重点的农田基本建设。完成田间灌溉渠15公里,田间配套5000亩,涉及2村。集中力量搞好灌溉配套工程的同时,鼓励村集体、农户联合建设小型水利设施,购置灌溉工具,形成乡、村、户多级兴办水利的良好局面。加快土地平整进程,通过防渗改造干、支、斗三级渠道,实施好低产田改造工程,使灌溉面积到2020年达到15000亩,增加5000亩,高标准农田面积要达到20000亩,提高土地产出率和农业抗御自然灾害的能力。修建浆砌石防洪墙3000米,维修人饮工程5处。

    3、加快土地流转。在有条件的哈城、本炕、莫多吉、药水等村通过流转实行土地适度规模经营,土地流转总面积达到20000亩,奠定土地规模化、集约化经营的基础。

    4、加快设施农业建设。以山根村为重点,辐射药水、尕庄、克素尔、前滩、兔儿干等村,到2020年底将日光节能温室扩大到300栋,种植青蒜苗、小油菜为重点,兼营其他高效的作物。

    (二)实施富民战略,实现畜牧业新突破。“十”期间,继续把发展畜牧业作为增加农民收入的主导产业来抓,坚持以“自繁自育”、“西繁东育”为主,以产业化生产为方向,以专业化养殖基地村为突破口,大力发展规模养殖,逐步建立畜产品加工龙头企业,从根本上实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变。“十”期间,畜牧业增加值年均增长10%,到2020年,畜牧业增加值的比重超过65%。

    1、重点发展草料产业,逐步扩大小黑麦、箭舌豌豆等高产饲草的种植面积,力争每年新增饲草种植面积500亩,到2020年,饲草种植面积保持3.7万亩不变,走种养相结合的路子。具体实施地点为小茶石浪村以上的15个村。在此基础上大力发展订单草业,提高牧草种植经济效益;积极扶持和发展草业加工项目,进而带动草业和养殖业的联动发展。

    2、加强天然草场保护合理利用,确定草场合理载畜量。实行以草定畜,积极争取草原建设项目,实行网围栏封育、围栏草场面积达到30万亩以上,年草原灭鼠保持在10万亩以上,结合草业建设和集中养殖,到2020年传统式放牧畜群量减少30%。

    3、调整畜牧业生产结构。根据市场需求,在畜群结构上,适度提高繁殖率高、附加值高的优良牛羊品种比重,提高畜牧业效益.依托项目改善基础设施条件,在现有12个养殖园区的基础上,每年新建高标准畜棚250栋2020年争取新建规模养殖园区3个以上,养殖、贩运育肥牛羊达40万头(只)以上,比十二五末增长50%,从而实现畜牧业这一优势产业的集中统一发展,稳固在全县畜牧业的基础地位。

    (三)依据资源优势,取得工业新发展。立足我乡实际,调整优化工业结构,扩大工业经济总量。依托资源优势,到2020年建成畜产品加工厂1家、旅游产品生产加工厂1家,年产值2000万元;在日月山、兔尔台村扶持发展旅游产品加工业,销量占到日月山景区的50%以上。同时依据产业政策,逐步开发我乡的矿产资源。

    (四)加强生态建设,推动可持续发展。继续做好10600亩退耕还林地的管护工作,配合南山林场,抓紧好东山地区现有林地的保护,确保全乡18.54万亩的林地不减少。加快西山地区的绿化工作,在宜林区域5年内增加林地面积1万亩以上。继续加强村庄绿化工作,人均绿地面积不少于1亩。从公路沿线向两侧扩展,争取到2020底全乡22个村建有绿地休闲广场,切实改善人居环境。全面推行舍饲圈养,减轻草场压力,保护草场生态环境。采取有力措施,全面保护水源涵养林和森林植被,逐步建立安全的生态体系,为可持续发展创造和谐的自然环境。

    (五)发展壮大文化旅游,培育二三产业支柱。旅游业作为第三产业发展中的支柱来抓。确保日月山景区二期开发全面落实,做大做强日月山旅游品牌,进一步扩大日月山景区中心商业圈。2020年底,宗家沟景区后续开发要全全面完成另外,充分挖掘哈拉库图、石堡城的人文资源,采取多种方式,加快开发。依托景点旅游和兔儿干新型农村社区建设,不断推进其产业的延伸和发展,争取到2020,兔儿干社区旅游综合服务中心、尕庄生态旅游综合服务中心、克素尔藏家生态旅游、日月山盛源休闲山庄等重点旅游项目全部完成,住宿、停车、餐饮等配套设施同步跟上实现年产值4000万元。在日月集镇建成全乡野生菌类、中藏药材土特产产品的集散地,建成大型物流产业园和大型停车场,做好集镇其他配套设施,将旅游文化产业培育成新的支柱产业。

    (六)全面建成兔儿干新型社区,推进城乡一体化。切实加快社区建设步伐按照社区建设规划,加快农户住房建设、基础设施和公共服务设施建设、其他配套设施建设,争取五年内,小茶石浪、大茶石浪、乙细、牧场、上若药、下若药等村651户农户全部搬迁到社区居住,全面建成人口集中居住、产业集中发展、商业繁荣、环境优美的日月山下第一镇。按照分散向集中聚拢、脑山往沿线迁移、小村向大村合并的办法,哈城、莫多吉、本炕、寺滩等村实行原址集中居住兔尔台、大石头、雪隆、尕恰莫多等村往109沿线搬迁。若药堂、尕庄、前滩等村与邻近大村合并,在节约土地的同时,实现全乡村庄布局的合理化,做到各种资源的有效整合。同时在全乡修建垃圾收集点600个垃圾处理场40处,全乡完成污水管网铺设、旱厕改水厕,全面改善农村环境卫生,提升人居环境水平,加快日月城乡一体化步伐。

    (七)加大工作力度,打好精准扶贫攻坚战 今后五年内,按照精准扶贫总体目标任务,全面落实我乡精准扶贫“三个一工程”,扩宽扶贫路径,创新扶贫方式,按照“八个一批”要求,实行因户施策,因人施策,贫困户通过社会帮扶、自力更生、自我发展,逐步形成产业培育先行、技能培训支撑、务工就业跟进的精准扶贫格局,不断增强群众脱贫致富后劲,坚持“输血”与“造血”相结合,重点做好雪隆、大石头、本炕三个村的整体脱贫,其他贫困村同步进行,全面实现全乡脱贫。同时,着力抓好整村推进、扶贫易地搬迁、劳动力培训转移和产业化扶贫个重点工作,进一步改善贫困村农民生产、生活条件。大力发展农村二、三产业,不断为农村剩余劳动力转移提供广阔空间,引导农民走出农门务工、经商。到2020年,劳务收入占到人均纯收入的50%,比2015年增加26个百分点。

    (八)坚持以人为本,构建和谐社会。坚持以人为本,以加快社会事业发展,扩大就业,完善社会保障体系为重点,创新发展机制,合理配置资源,提高基本公共服务水平,努力构建和谐社会。

    1、发展教育事业,不断提高人民的文化素质。着力推进素质教育,重视培养创新精神和实践能力,促进德、智、体、美、劳全面发展。结合社会发展情况,继续调整学校布局,逐步形成合理的学校结构布局。
       2、建立完备的计划生育保障体系和工作机制。倡导新的婚育观和生育文化,年均人口出生率控制在10‰以下,妇女疾病普查率达100%,治愈率达85%,育龄群众计生知识知晓率达到100%,实行避孕节育的知情选择,开展生殖健康全程优质服务。
       3、预防为主,全民参与,积极发展卫生事业。新建各村卫生室,五年内均达到甲级卫生所标准。大力推进“一体化管理”,乡卫生院起到乡级医疗、预防、保健工作的中心管理和枢纽的作用。做好儿童规划免疫接种工作,提高接种质量,做好孕妇、儿童保健工作。为改善农村卫生条件,五年内全乡修建卫生14000座,覆盖率98%。

    4、积极发展文化体育事业。到“十”末,22全部建成集图书馆、阅览室、文化活动室、书画展室的文化活动中心。积极推动民间文艺团体的发展和文化活动的开展,努力创造适合乡情的民族文化模式。结合新农村建设,加强体育设施建设,形成具有不同特色的村体育活动场所。11个村修建健身广场或篮球场,并配套相应的健身器材。

    5、发展交通事业,改善硬环境。五年内计划修建桥梁涵洞43座。其中:标准车桥7座,田间桥、涵36座,药水河桥1座。硬化道路7条,36.3公里,涉及6个村,同时及时完成新村的道路改建、维修和硬化。

     6、发展社会福利、社会养老事业,建立健全社会保障体制。注重解决人口老龄化所带来的社会问题,发展老年事业。普遍建立农村社会保障制度,养老保险覆盖率达100%,医疗、工伤、生育保险覆盖率达100%以上。新建福利院2家,老年人幸福院10家。落实《残疾人保障法》,动员全社会力量扶残助残,积极发展残疾人事业。
       (九)加强基层建设,优化发展环境。
       1、加强基层民主法制建设,推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,做好村务公开、政务公开工作,搞好社会治安综合治理,依法保护妇女、儿童的合法权益,为人民创造安居乐业的良好社会环境。
       2、加强社会主义精神文明建设,认真践行社会主核心价值观,引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观,提高全民的思想道德和科学文化素质。

        3、加强基层党组织建设和干部队伍建设,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用、干部的示范带头作用和共产党员的先锋模范作用,做好工会、共青团、妇女、民兵、预备役等项工作。

    四、主要政策措施和保障机制

    组织保障。切实加强对经济社会各项工作的领导,统一思想,层层签订行政领导任期目标,密切配合,共同优化经济社会发展环境。

    资金保障。积极争取项目投入,加大招商引资力度,鼓励社会多元化资金投入,形成国家、集体、个人和合资、合作,股份制等多元经济投入产业化建设的格局,充分调动各方面投入的积极性。

    政策保障。切实落实好各项惠农政策,落实招商引资的各项优惠政策。全面落实十八届三中全会精神,全面深化改革,

    法律保障。贯彻落实十八届四中全会精神,加强法律法规的宣传贯彻落实工作,做到有法必依、执法必严,实现全面依法治乡(村)

    科技保障。实施科教兴乡战略,加强农牧业先进技术的引进推广,加大劳动技能的培训,切实提高科学技术对全乡经济社会发展的贡献。

    人才保障。实施人才战略,全面贯彻省委关于人才发展的各项政策,培育新型技术性农民,引进先进人才,为全乡经济发展提供人才保障。


    
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