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    城关镇“十三五”国民经济和社会发展规划

    来源:湟源县城关镇人民政府  日期:2018-08-31  信息员:曹越  签发领导:张世晟  浏览:0次  打印


    为高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新协调绿色开放共享五大发展理念,强力推进“四个扎扎实实”,以市委“12315”,县委“1131”总体部署,全力打造富裕文明和谐美丽特色镇。为了顺利实现上述目标,“十三五”期间我镇经济社会发展主要任务是:

    (一)重点突出,协调推进,努力构建统筹城乡发展新格局

    一是以建设“生态环保、设施配套、宜居宜业、社会和谐、人民幸福的美丽城镇”为目标,突出以“基础设施建设、公共服务水平建设、城镇环境建设、综合管理能力建设、保障房覆盖面建设”为主的“五大建设”,科学合理量力开发建设,完成纳隆口片区、尕庄片区、万丰皇城万家片区、涌兴片区、光华片区、宝林片区等棚户区改造项目及人民街、城台片区旧城改造项目,配合搞好全县建设用地的土地征用、拆迁等工作。进一步扩大城镇化建设框架,完善城镇功能,增加承载能力,改善人居环境。“十三五”期间将城关镇建设成为“面积50平方公里,聚集10万人口”的生态智慧小城。二是在成功组建城郊社区的基础上,结合棚改项目的实施,继续推进村改社区工作,创新城乡社区服务模式,让农居民可以在家门口享有多种服务,强化社区服务功能建设,健全社区服务体系,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,适应新时期城乡社区建设的需要和社会管理创新工作的需要。三是科学保护耕地、节约集约利用土地,严格按照农村宅基地改革试点方案要求和县委、县政府部署,在全镇8个行政村开展试点工作,深化农村土地制度改革,维护农民土地权益。四是开辟劳务市场,扩宽劳动力就业渠道。增加失地农民、进城定居农民、异地搬迁农民收入,把劳动力技能培训纳入重要日程,加强就业指导,由体力型向技能型转变,培育健全经纪人队伍,开辟建立稳固的劳务市场。通过发展二三产业发展,引进劳动力密集型企业,积极吸引劳动力就地转移,同时创造条件,鼓励有志青年回乡创业,拓宽就业渠道。统筹城乡就业,积极创造就业岗位,大力推进“自主就业、市场调节就业、政策促进就业”三者有机结合的就业机制建设,做好“零就业”家庭就业救助工作,城镇调查失业率控制在8%以内,力争到“十三五”末年劳务输出达到1.8万人次以上,劳务收入达到8000万元以上。五是紧扣全县“三年集中攻坚,两年巩固提升”的脱贫攻坚目标,精心组织,精准发力,通过“项目拉动、产业带动、整体推动”的方式,结合“八个一批”精准脱贫攻坚行动计划,分类施策,建立帮扶菜单,对无劳动能力、重残等104户、236人实施低保兜底脱贫,对140户、437人的贫困户实施投资235.98万元的专项扶贫资金资产收益项目,对董家庄、河拉台两个贫困村实施每村50万元作为启动资金的互助资金项目。通过项目带动,激发贫困群众自我发展脱贫的意识,如期实现脱贫。

    (二)强化功能,健全体系,促进社区服务迈上新台阶

    一是以提高全镇管理水平和居民生活质量为宗旨,近几年,全镇8个社区建设工作取得了阶段性成果,初步形成了自治水平不断提高、组织建设不断加强的社区建设新局面,社区面貌得到较大改善。但随着形势的发展,特别是社区职能的增加,社区现有的活动用房紧张状况仍然突出,在一定程度上制约了社区工作的顺利开展。为此,根据全镇经济社会发展和社区建设的需要,需进一步采取有效措施,着力改善社区工作人员待遇和办公条件。“十三五”期间结束万丰社区因拆迁租用办公用房历史,改建万安街社区办公用房,新建因旧城改造和拆迁的西关街及人民街社区办公用房。二是进一步拓宽社区服务功能领域,增强服务功能,更好地为辖区群众服务,“十三五”期间,争取项目资金1200万元,修建万安街、西关街、南小路、人民街、万丰社区综合服务大厅,投资1400万元,修建西大街、南小路、西关街、万安街、人民街5个社区日间照料中心和残疾人康复中心。

    (三)转变方式,夯实基础,拓宽绿色高效农业发展新路子

    按照调整农业,提升畜牧业,发展林业,全面推进农业现代化进程的总体思路,以农业结构战略性调整的主线,以增加农民收入为重点,以农牧业产业化经营为切入点,加大“三农”扶持力度,更新农业基础设施,加快土地流转,大力推进农业规模化、集约化、标准化生产,确保农业转型、增效、增收。“十三五”期间,农业增加值年递增4%以上,农民人均纯收入年均递增16%。一是优化种植业结构,实现种植品种区域化。按照市场导向,政府引导,农民自愿,突出特色,分类指导的原则,加大农业的科技投入,全面调整种植业结构。在光华、万丰、尕庄、河拉台村建成以燕麦、青储玉米为主的饲草连片种植带;涌兴、光华、河拉台建成以胡萝卜、章丘大葱为主的蔬菜种植带;董家庄、尕庄村打造以柴胡等为主的药材种植带。从而推动土地流转的进一步发展,为产业化、集约化发展打下基础。二是在涌兴村通过实施冬暖式温室改造项目,建成高标准冬暖式瓜果、蔬菜种植温室100栋,水产养殖温室4栋,进而打造以自然生态环境资源综合利用和发展高科技生态农业循环经济为主导的,集高效农业种植、休闲旅游、环保、清洁能源为一体的多功能生态示范园区,力争在“十三五”期间将其打造为我镇观光旅游农业的龙头企业。三是盘活林地资源,发展林下经济。在董家庄、纳隆口林地资源较为丰富的两个村,先行试点鼓励有能力的农民承包流转林地,发展以药材种植、特色养殖为主的林下经济,积累成功经验,“十三五”期间有序稳步盘活林地资源,发展林下经济,开辟农民增收新路子。四是提升畜牧业比重。充分利用地处县城,交通便利等优势条件,坚持“因地制宜,区域分布,示范带动,规模发展”的思路,大力发展奶牛养殖基地和牛羊“西繁东育”基地,扶持和培育重点养殖户,主推“小规模、大群体、抓大户、建小区”的养殖模式,充分利用畜牧业特色资源优势,以重点农牧业生产化企业为依托,以专业化养殖基地为基础,以规模化养殖户为主体,扩大饲草、畜产品等资源的有效加工利用,培育一批农畜产品深加工龙头企业,带动种养业产业化经营,形成特色主导产业。搞活畜产品流通,延长畜牧业产业链,推动畜牧业稳步发展。“十三五”期间,畜牧业增加值年均增长30%以上,占农业增加值的59%,畜牧业收入年均增长4%。五是加强水利基础建设。通过整合资金和项目,计划投入资金112.8万元,集中进行水渠及配套设施建设,其中涌兴村修建水渠1000米;纳隆口村修建水渠2000米;光华村修建水渠1000米;万丰村修建600米,配套建设提灌站1座;董家庄村维修提灌站1座。针对不同施工工地的实际需求,制定切实可行的施工方案,改善农用水利条件,增强抵御自然灾害的能力。六是强化政策扶持。落实好各项惠农政策,积极争取各种项目集聚资金,强化农业基础设施建设,“十三五”期末,全面完成全镇农业基础设施建设的更新改造,鼓励非农主体投资产业,通过多元投资,增加对农业的投入,增强农业发展后劲,激发农村发展活动,推进农业现代化进程。

    (四)因地制宜,融合发展,构建多点支撑现代产业新体系

    一是加快投资环境建设,提供招商便捷高效服务,进一步修改完善招商引资政策措施,建立健全以激励为主的考核竞争制度,营造“企业主动、部门联动、人人参与”的良好招商氛围。按照全镇经济发展思路,坚持走出去与请进来相结合,采取企业招商、以商招商、以友招商、团队招商等多种方式,积极参加各类大型招商活动,围绕循环经济发展、资源开发、高新技术、商贸流通、旅游产业等重点领域,有目标、有重点地开展招商引资活动,增强招商引资的针对性和时效性,不断扩大开放领域,在招商引资的规模和质量上取得突破性进展。“十三五”期间争取每年招商引资到位资金4500万元以上,招商引资五年达到2.25亿元以上。二是充分利用地区优势,大力发展第三产业城关镇地处全县政治、经济、社会文化中心,交通便利,人口集中,为二三产业发展带来得天独厚的优势。“十三五”期间,以丹噶尔古城二期开发为依托,打造集旅游、小商品批零、餐饮为一体的综合商业群;依托棚户区改造、城台片区、涌兴片区、滨江二期等社区建设,打造步行10分钟半径的商贸流通商业圈;利用109和315线,发展公路沿线二三产业,投资1.1亿元修建嘉信汽配城,大力发展以物流运输、仓储、原材料输出、信息服务等为主的现代物流业。通过争取上述项目的开发建设,按照抓大育小的思路,大力发展二、三产业,增加固定资产投入,加强各项基础设施建设,增强经济发展后劲。三是紧紧依托日月山、丹噶尔古城、赞普林卡公园、石刻文化广场等旅游景点及丹噶尔古城建设,修复重要人文景观,挖掘放大非物质文化遗产的文化价值,大力发展休闲旅游业。“十三五”期间积极探索,不断激活旅游产业发展潜力,使文化旅游业成为我镇新的经济增长点。充分利用区位优势,大力发展农家院及客栈,投资500万元,新建丹噶尔新村客栈76处,争取开发回族风情园、藏族风情园的建设,让游客体验农家园、少数民族风情院独具特色的餐饮娱乐服务,带动我镇餐饮业的发展。以涌兴村农业循环产业园项目建设带动开发及种植、采摘、休闲、娱乐为一体的观光农业。以老城小吃一条街开发为主,挖掘开发我镇民间传统小吃业,壮大餐饮经济的发展。鼓励我镇传统的刺绣、十字绣、皮绣、剪纸、藏毯等传统手工制作业的开发,打造湟源旅游纪念产品,推动旅游特色纪念品向系列化、个性化、品牌化方向发展,促进旅游购物消费。四是在光华、万丰村修建上档次、上规模的占地1000平方米的宾馆1处,真正满足游客吃、住、行的需求,吸引游客购物消费,带动全镇旅游产业上新台阶。

    (五)创新载体,建立机制,强化环境治理保护新措施

    一是“十三五”期间,协助县委、县政府按要求完成创建国家森林城市的阶段工作。用全新的理念实施生态建设,坚持巩固更新、保护的原则,因地制宜,做到乔、灌、草结合。人工造林与自然封育结合,近期效益与远期效益结合,建设与保护结合,生态效益与经济效益并举。二是完成西大街、万安、城郊社区省级绿色社区创建工作。在县城绿化建设工程中投工投劳,搞好绿化。并加强社区道路绿化,城乡庭院绿化和公共绿化建设,全面完成社区绿化任务。三是完成国光、涌兴、光华村省级生态村创建工作。努力推进“生态工程”,以改善农村生态环境为重点,全力推进农田治理、生态环境综合整治、饮用水水源地保护、矿山开采整顿、地质灾害防治等工作。四是以改善人居环境为主,积极开展“创模”活动。“十三五”期间把居住环境的改善与生态环境建设有机结合起来,着力加强环境治理与保护,建立创卫长效机制,完成创建国家环保模范城市的工作任务。五是深入开展“蓝天工程”。以大气污染综合整治为主线,以推广清洁能源、集中供热、节能减排技术为重点,协助完成辖区内企业单位、学校、医院的煤改气工作。六是全面开展“碧水工程”。以治理工业企业废水和城乡生活污水为重点,加大生活污水管网收集率,确保县城污水处理厂正常运行和主要污染物达标排放。七是扎实推进“宁静工程”。以整治扰民噪声为重点,加大社会生活、建筑施工、交通噪声监管力度,确保县城噪声控制管理达标。八是强化城镇管理。城镇管理是城镇建设的一个重要组成部分。通过村、社区组建一个过硬的管理队伍,不断提高街道环境卫生管理水平和环卫队素质。坚决打击沿路、沿村乱建乱搭的违章建筑和违法占地行为,做到统一规划,统一管理。进一步提升城镇文明程度,提升城镇品味,树立良好的地区形象,不断改善居住条件和提高群众生活质量。先行在丹城佳苑、金水豪庭2个住宅小区成立物业公司,并逐步向其他小区推行物业管理。由物业公司为小区居民提供服务,不断提高对物业管理的全新认识,社区居委会、小区业委会加大对物业管理公司服务质量的监督,引导小区业主自觉履行义务,让小区管理上台阶,小区居民生活质量上档次。

    (六)以人为本,关注民生,争创社会各项事业发展呈现新亮点

    坚持以人为本,以提升公共服务水平,扩大就业和完善社会体系为重点,创新发展机制,合理配置资源,全面推进社会各项事业协调发展,努力构建和谐城关。一是按照全面规划分步实施,重点建设的思路,“十三五”期间要积极争取一批关系群众直接利益的村庄基础设施建设项目、农牧业保障性项目等为主的重点建设项目,并圆满完成建设内容。二是重点提高城关基层卫生院的医疗条件和就诊水平。全面抓好村级卫生室的规范化建设,积极争取项目投资,切实解决异地搬迁进城农民看病难问题,真正做到让百姓小病不出村、社区,大病不出镇。三是认真执行新型农村合作医疗制度,提高参合率,扩大覆盖面,巩固发展农村新型合作医疗成果,让广大农民群众享受到与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。使新型农村合作医疗参合率达到99%以上,村级卫生机构覆盖率达到100%,城镇居民医疗保险参保率达95%以上;农村养老保险参保率达85%以上。四是人口与计划生育工作在建立完善利益导向和激励机制,落实各项奖励扶助政策的同时,努力提高人口素质、稳定实现计划生育政策,出生人口政策符合生育率保持在98%以上。五是建立健全可靠的社会保障体系,以养老、医疗为保障核心,以扶危、助残、救孤为重点,以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容,构建与我镇经济发展水平相应的社会保障体系。对扶贫开发中的精准扶贫、农村最低生活保障,特困群体救助,做到制度化,应保尽保,重点施保,到“十三五”期末,农村低保实现政策规范内应保尽保,农村贫困人口精准扶贫到位,弱势群体的生产生活全部有所保障。六是实施文体惠民工程,完善公共文体服务体系建设,开展好人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动,抓好送文化下乡活动,积极推进信息资源共享、农村书屋、镇综合文化站、村文化室和文化大院建设,积极开展全民健身活动,抓好各村、社区的文化广场建设,配备高标准的健身器材,满足不同人群的文化娱乐休闲健身需求。“十三五”期间,完成投资200万元的城郊、万安街2个社区文化中心建设,投资150万元修建光华、董家庄、万丰村村级小舞台3处,投资200万元修建涌兴、纳隆口、万丰村文化小礼堂3处。实现村、社区文化活动广场、健身器材、文化书屋全覆盖。

    (七)强化廉政,提升自律,树立党员干部良好形象

    坚持党要管党、从严治党的方针,切实把落实“四种形态”与推进全面从严治党向基层延伸紧密结合起来,严格落实党风廉政建设责任制,深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。严格执行“三重一大”议事规则,规范权力运行。围绕科学发展,确保党委、政府的决策部署落到实处。坚决维护群众正当权益,防止侵害群众利益的事发生。加强反腐倡廉制度建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线,加强行风政风建设,落实党风廉政“一岗双责”制度。努力形成风清气正的良好环境,为构建和谐城关提供纪律保证。

    科学发展、富民强镇是时代赋予我们的使命。回顾过去,成绩令人欣慰,展望未来,任务光荣艰巨。站在新的起点,机遇、挑战并存,希望、困难同在。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下,凝心聚力,抢抓机遇,顽强拼搏,开拓进取,以更足的干劲,更实的作风,全面开启城关镇“十三五”各项工作的新局面!

     

     

     



    
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