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    【巴燕乡】“十三五”国民经济和社会 发展规划基本思路

    来源:巴燕乡  日期:2018-08-31  信息员:何羚  签发领导:刘启祥  浏览:0次  打印

    巴燕乡“十三五”国民经济和社会

    发展规划基本思路

     

        

     

    “十”时期是全面建设小康社会,完善社会主义新农村建设,加快推进社会主义现代化进程的新阶段。编制和实施好“十”国民经济和社会发展规划对于指导全乡经济和社会事业的跨越式发展具有重大的实践意义。为此结合实际,特提出《巴燕乡“十”国民经济和社会发展规划的基本思路》。

     

    第一章  “十二五”期间经济和社会发展回顾

     

    “十二五”时期是不平凡的五年,在县委、县政府的坚强领导下,在全乡干部群众各界人士的努力下,围绕经济发展、抢抓发展机遇、破解发展难题、深化改革开放,我乡经济社会发展取得较大进步,综合实力明显增强、经济条件明显改善、群众生活水平有效改善,民主政治建设和精神文明建设取得长足发展,实现了“十二五”确定的发展目标,为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

    ——综合实力明显增强。近年来,累计完成农业总收入达到2.64亿粮油综合产量2082万公斤,农业总收入中种植业收入7511万元畜牧业收入1.23亿劳务收入1.07亿元,农民人均纯收入7236万元

    ——农牧业结构调整明显。建成覆盖全乡的优质饲草种植区千亩连片种植田、千亩示范基地等,规模化土地流转面积达到2.2万亩,建立8个规模化土地流转示范区特色经济作物比重达到85%以上形成5个具有特色的养殖产业,培育发展9个农民专业合作社劳务输出、扶贫开发工作扎实开展,农民收入有效提高。

     ——基础设施建设日臻完善完成下寺、巴燕等6个村“党政军企共建示范村”、“美丽乡村”等新农村建设项目,下胡旦村10个村文化广场建设项目,实现村级文化广场基本全覆盖。实施投资2.9亿元的扎藏寺名胜风景旅游开发建设项目;水利、电力、能源、交通、邮电通讯等基础设施不断完善。

     ——生态环境逐步有效改善。近年来,持续实施天然林保护、“三北”防护林退耕还林、高标准造林等,全乡绿化率逐年提高;完成了集体林权改革工作林业行政执法、大气污染治理、环境卫生整治等工作,群众生产生活环境逐步改善

     ——民生工作扎实推进。坚持文明城镇建设,乡容乡貌得到改变,教育事业科学发展、文化事业健康繁荣、卫生工作不断进步、民政工作落到实处、社会保障得到完善,新农村建设不断推进。

    ——民主法制建设和精神文明建设取得明显进展。法制建设全面推进,平安建设深入落实,群众生命财产安全得以保障。思想道德建设进一步加强,构建和谐社会取得新进步。

    “十”期间,全乡经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是经济总量偏小,传统农业比重大,二、三产业发展滞后,城镇化发展还处于起步阶段,群众生活水平偏低,生活质量偏差,就业和社会保障压力大等问题突出。在加快发展的过程中,受自然条件、资金、劳动力素质等瓶颈制约的影响大。

      

    第二章  经济社会发展经济基础和发展环境

     

    交通优势:巴燕乡交通十分便捷,是通往海北、海西的必经之路,青藏铁路、国道315皆穿境而过,环北山公路全线贯通且将全面进行升级改建,并依托千年古寺—扎藏寺、海北门源、金银滩等景点,发展旅游、运输、商贸等行业前景广阔。

    区域优势:巴燕乡是地处农业区与牧业区结合部,有利于农业与畜牧业结合发展,形成有效的产业链。

    产业优势:已初步形成藏药材、全膜马铃薯、杂交油菜、优势马铃薯、青饲草特色种植基地和规模养殖基地及牛羊肉深加工产业,全乡耕地面积3万多亩,发展特色、规模种养殖潜力大。

     

    第三章 经济社会发展总体思路、原则、发展预期

     

    (一)总体思路。未来五年,以全面建成小康社会为统揽,积极抢抓“丝绸之路经济带”建设、东部城市群建设重要战略机遇期,以315国道为依托,以新农村建设、结构调整、招商引资、项目建设、平安建设为重点,抓生态、调结构、重特色、强畜牧、促三产,努力把巴燕建成全县特色生态旅游示范乡和农牧区特色经济强乡。

    (二)指导原则。

     ——必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度,更要注重提高增长的质量和效益,加快经济结构的战略性调整。正确把握经济发展趋势的变化,保持社会供求总量基本平衡,避免经济大起大落,实现又快又好发展。

     ——必须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。

      ——必须促进城乡区域协调发展。要从社会主义现代化建设全局出发,统筹城乡区域发展。推进社会主义新农村建设,促进城镇化健康发展。

     ——必须加强和谐社会建设。要按照以人为本的要求,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,更加注重经济社会协调发展,加快发展社会事业,促进人的全面发展;更加注重民主法制建设,正确处理改革发展稳定的关系,保持社会安定团结。

     ——必须不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。提高资源配置效率。不断提高对外开放水平,增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

    (三)主要预期目标。2020年底,经济总量不断扩大,实现农村经济总收入2.2亿元,年均增长15%;农民人均纯收入达到14500元,年均增长15%。村经济总收入中种植业收入6400畜牧业收入6100劳务收入6000元、其他产业收入3500。调整优化经济结构,经济布局进一步优化;结合扎藏寺4A级旅游风景区开发建设,实现全乡乡村旅游产业发展新突破;生态环境明显改善,森林覆盖率达到39%以上;结合巴燕集镇建设、高原美丽乡村建设等,农村基础设施逐步完善,服务功能逐步增强;教育、体育、文化、卫生、医疗等条件进一步改善,资源配置更趋合理。

      

    第四章  经济社会发展布局、任务、重点

     

    (一)发展布局。遵循市场规律,强化政府推动职能,立足于全乡区位与资源特点,地理上划为四大片区:以315国道线两旁为第一片区,以反季节疏菜种植、生猪及肉牛养殖、二三产为主。湟海灌渠以下为第二片区,以蔬菜和马牙蚕豆种植、奶牛养殖为主。湟海灌渠以上和南山两个村为第三片区,以青饲草及药材种植、家禽及半细毛羊养殖为主。海拔3200米以上为第四片区,以生态保护、小流域治理、科学放牧为主。“十”期间,种植业实施“12345”工程、养殖业“555”工程、林业“321”工程、水利四项工程、旅游打造好“四张王牌”工程。

    1、种植业“12345”工程。即:一个示范区——千栋设施农业示范区;二个重点——以反季节蔬菜和药材种植为主,打造马牙蚕豆、藏药材、胡萝卜等品牌;三个特色示范园区——扎汉、新寺温室蔬菜示范区,下寺藏药材示范园区,元山、莫合尔油籽示范园区;四个体系——建设农民专业合作组织体系、机械化耕作实施体系、土地集约化经营体系、农业技术服务体系;五个产业带——以居士浪、西岭台等为主的3000亩环南山青饲草产业带;以上下浪湾、石门尔、上胡旦等为主的豆类产业带;以新寺、莫合尔、扎汉等为主的3000亩全膜马铃薯产业带;以下寺、下胡旦等为主的杂交油菜产业带。

    2、养殖业“555”工程。落实五项措施,建成五个养殖带和五个集中养殖区。五项措施:青饲料种植贮存、品种改良、畜禽防疫、草原建设、技术引进。五个养殖带:莫合尔、上浪湾、下浪湾、上胡旦为主的奶牛养殖带;上浪湾、下浪湾、上胡旦、下胡旦为主的半细毛羊养殖带;下寺、巴燕、新寺为主的生猪养殖带;巴燕、扎汉、下寺、下胡旦为主的肉牛养殖带;西岭台、居士浪为主的家禽的养殖带。五个集中养殖园区:上胡旦集中养殖园区、下寺集中养殖园区、莫合尔集中养殖园区、巴燕集中养殖园区、西岭台集中养殖园区。

    3、林业“321”工程。即“三化两治理一提高”:村庄绿化、“三道”绿化(国道、乡道、渠道)、荒山荒坡绿化、胡旦流域、浪湾流域治理和巩固提高退耕还林成果。

    4、水利四项工程。即:节水灌溉工程、梯田整修工程、小流域治理工程、安全饮水工程。

    5“四张王牌”工程。即:做大扎藏寺名声风景旅游、大力发展工业旅游、积极开发乡村旅游、着力打造农业观光旅游。

    (二)发展任务。

    1、深化农牧业结构调整,推进农牧业发展示范乡建设。

    一是持续推进农牧业种植结构。确保全乡农作物种植面积3.18万亩,种植青饲草2.6万亩,优质饲草种植区15个。全乡规模化土地流转1.6万亩,建立规模化土地流转示范区5个,特色经济作物比重达到86%以上。

    二是建立基地搞好示范。以青饲草、藏青稞、药材、苗木等为主建成特色农作物千亩示范基地3个、百亩示范基地15个、落实订单农业1.85万亩。

    三是发展壮大合作社。依托饲草种植、药材、苗木、牛羊肉、土鸡养殖等农业优势产业,重点发展一批农民专业合作社,推进农业的专业化生产,企业化管理和一体化经营,以合作社带农户,提高农业产出和效益。通过人员选派、设施配备、制度管理 等措施,加强合作社规范化管理;

    四是劳务输出工作。继续加大劳务输转力度,依托劳务公司和劳务经纪人,加快外出务工人员技能培训,每年计划输转劳动力3000人,其中有组织输转1500人,国外输转每年达到100人以上,实现经济收入3000万元。

    五是完善基础设施、夯实农业发展基础。夯实农业基础建设,增强农业发挥后劲,要从夯实农业基础建设,改善农业生产条件入手。通过项目支持、政府配套等方式对元山、莫合尔等4个村的的水利设施进行规划修建,鼓励农户采用微喷、滴管等节水技术,同时加大农田林网和田间道路的实施力度。

    六是全面推进精准扶贫。通过对全乡贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶和精准考核,引导扶贫资源优化配置,逐步建立精准扶贫工作长效机制;认真开展好整村推进、产业扶贫、金融扶贫等专项扶贫工作,结合联点单位帮扶、社会资金捐助、走访慰问等方式,力争2020年消除贫困人口2000人。

    2、加大招商引资力度,强力发展二、三产业。

    一是全力抓好招商引资。突出项目支撑,做实项目规划,积极谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目,不断充实完善乡“项目库”,确保项目建设持续建设;不断完善基础设施建设,优化工业发展环境,加强投资软环境建设,做好招商引资基础工作,通过利用国家“一带一路”战略及省市县发展战略、青洽会、城洽会等各种平台,合理确定调整招商主攻方向,以农畜产品深加工、旅游业项目为主,大力开展招商引资工作,力争在招大引强上取得新突破。尽快使投资3.8亿元的扎藏寺名胜风景旅游开发项目、投资25亿元的西岭台光伏电站建设项目尽早落实运行。

    二是积极培育主导产业。鼓励村民从事农畜产品交易、加工事业,兴办牛羊肉、皮、毛加工企业和淀粉、油料、饲料等加工企业利用巴燕村为全乡中心位置,大力发展商贸经济,主要发展餐饮业、小商品、农产品、蔬菜等第三产业以巴燕集镇的畜产品交易和加工为依托,建设高标准牛、羊、猪等家畜养殖区,以畜牧业强

    三是抓好第三产业发展。做大扎藏寺名声风景旅游并配套以寺院广场、绿化、照明等基础设施建设真正把扎藏寺建设成为环湖旅游圈上一道亮丽驿站;争取实施西岭台村光伏电站项目,并发展特色花卉、苗木以及油菜籽等特色农业,大力发展工业观光旅游和休闲农业旅游配合扎藏寺名声风景旅游和风力发电工业旅游,以及辖环夏都西宁旅游圈、环青海湖旅游圈的优势,借助周边东大滩水库、金银滩和原子城等有互补的景区特点,315国道旁的巴燕峡、巴燕、下寺等村在新村建设的基础上,积极开发乡村旅游,把乡村旅游作为一项品牌做精作细,做大做强紧紧抓住扎巴公路建设这一机遇,重点在北山10村着力打造农庄旅游和农业观光旅游,大力开发特色农产品,如藏青稞、牛羊肉和牛奶等系列产品。发展打造一批农家乐、农家宾馆、账房宾馆,促进全乡旅游业发展。

    3、加快基础设施建设,促进城乡一体化建设水平。

    加快农村基础设施建设,统筹规划、分步实施,政府引导、群众自愿,因地制宜、注重实效,改善群众生产生活条件。

    一是做好巴燕集镇编制建设工作。重点做好集镇总体规划修编工作,注重从集镇功能区划分、项目建设、产业发展等方面编制规划,把巴燕乡建设成产业结构合理、经济繁荣、集镇功能分区明确、镇区结构布局合理、公共服务设施完善和基础设施齐全、集镇社会化服务功能较高和人居环境条件较好的现代化集镇的目的,建设成“以农畜产品交易为主,集商贸、旅游、服务为一体,为农牧业生产服务的新型小集镇”。

    二是道路设施建设。努力提高全乡交通基础设施水平,重点对全乡公里进行升级改造、部分改造,努力实现农村公路网和村道硬化全覆盖。在315国道、扎巴工作基础上,逐步完善乡村两级道路硬化、维修等工作。修建扎汉、下胡丹、元山等9个村15座便名桥、景观桥等桥梁;修建维修巴燕、下胡丹等13个村37.5公里硬化道理;修建扎汉、下胡丹等7个村56公里田间道路。

    三是农村水利建设。实施流域综合整治、农村饮水改造、防洪避险等工程,提高水资源综合利用水平。在下浪湾、巴燕等10个村120公里人畜管道改造、3个蓄水池等人畜饮水工程;上胡丹村污水管道建设工程。修建下胡丹、上胡丹等3个村7000米河道治理工程;上浪湾、下浪湾等9个村8900防洪墙、65个拦洪坝、74公里排水管道建设,不断提高防洪抗旱功能,确保粮食丰收。

    四是新农村建设。不断整合农村危房改造、奖励性住房、异地搬迁、整村推进等项目资金,加快村庄发展步伐。争取实施莫合尔、福海等7个村的高原美丽乡村建设;新寺、上胡丹等5个村592户就近搬迁项目;上浪湾、新寺等6个村的村级综合服务中心新建项目。力争到2020年,实现新建村级综合服务中心全覆盖、村休闲文化健身广场全覆盖。

    4、加强生态文明建设,创建生态文明建设示范乡。

    宣传树立全新的生态文明理念,将生态文明建设融入全乡经济社会发展全过程,着力推进绿色、循环、低碳发展,建设生态文明新家园。进一步修订完善防汛抗旱、森林防火、重大动植物疫情防治、环境卫生整治等工作制度,确保生态和谐。

    一是加强生态建设力度坚持走生态建设的可持续发展道路,进一步保护和发展森林资源。大力实施继续巩固和扩大造林面积,继续实施荒山造林、景观林建设、高标准造林等,努力实现绿化、亮化,到2020年,森林覆盖率达29%以上。并积极做好美丽乡村绿化及历年新农村绿化巩固工作,加大退耕还林补栽及管护工作。加强生态村创建工作,在现有5个省级生态示范村基础上,建成14个省级生态示范村

    二是加大森林草原保护工作。加大森林草原防火安全监督和管理工作力度,做好巡山和防火值班工作,狠抓防火宣传,推动全乡生态建设科学化管理。确保乱砍乱伐等破坏林地、草地案件零发生,林业有害生物无公害防治率达100%以上,成灾率控制在15%以下。

    三是加强农村环境卫生综合整治。大力开展以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主的“三清”工程,不断改善农村居民生产生活环境。针对315国道和村庄“脏、乱、差”现象和各种违规经营行为,开展违章搭建物进行清理整顿工作,建立环境卫生保洁长效机制,实现使村环境卫生保洁工作长效化、机制化。

    5、加强公共事业建设,促进社会全面进步。

    一是优先发展教育事业。充分利用省市县持续增加农村、贫困地区教育资源的有力机会,进一步加大农村基础教育投入完善教育基础设施建设,提高师资队伍素质水平,力争2020年末,实现15个村的幼儿园全覆盖;巩固“普九”成果,全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%,初中入学率、巩固率达分别达到95%和97%;

    二是加强文化体育事业。加快推进国家公共文化服务示范乡创建,完善化体育、敬老院等公共服务设施建设,着力完善公共文化服务和文化产业发展体系,努力提升公共文化服务水平。大力发展通讯网络建设,村村实现宽带上网,农户上网率达80%以上,重点实施新寺村169户网络工程修建上浪湾、扎汉等7个村休闲文化8个,扎汉、元山等8个村的健身广场7个。修建莫合尔、福海等9个村的文化大舞台,为元山等村配齐健身体育器材,实现15个村的文化舞台建设、体育器材配套全覆盖。

    三是加快社会保障体系建设。认真贯彻执行农村基本养老保险制度、农村基本医疗保险等制度。建立健全就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系,开展重大疾病医疗救助等专项救助活动,切实推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展,切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。到“十”末,各项社会保险覆盖面力争达到100%,社会保险费征缴达到90%以上,基本养老金、失业救济金社会化发放面达到100%

    四是做好医疗卫生事业。积极配合开展基层医改工作,强化基层卫生队伍建设等,提高农村卫生人员专业知识和医疗水平,做到小病不出村、大病不出,控制传染病,传染病疫情网络100%;加快人口与计划生育综合改革,推动人口与计划生育工作的稳定、健康、持续发展。

    五是扎实推进土地管理工作。积极配合协调土地管理部门,按照全县农村宅基地制度改革试点工作任务要求,认真开展乡村土地利用规划编制工作,确保按时、按质、按量完成全乡土地规划编制任务,从而统筹全乡各类土地用地,有序安排发展建设用地、预留地,确保涉及我乡经济社会事业发展的一些民生类、基础设施类、省市县重点建设项目落实;进一步强化节约集约用地管理,促进土地集约高效管理。

    六是建设社会主义民主法制。坚持和完善人民代表大会制度,自觉接受人大法律监督和工作监督,执行人大决定、决议,认真办理人大代表议案、建议。重视和支持人民政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理政协委员提案。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,进一步做好民族、宗教工作,巩固和发展爱国统一战线。建立健全民主制度,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。扩大基层民主,完善村民自治和企事业民主管理制度。全面推进依法行政,加快建设对人民负责的政府。坚持依法治镇,开展六五”普法,进一步加强普法宣传教育,增强全民法制意识,提高全民法律素质。拓展法律服务领域,做好法律服务和法律援助工作,推进法律服务机构专业化、规范化、规模化。扎实推进新一轮“平安巴燕”建设,深化社会治安综合治理,加强社会治安防控体系建设,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民安居乐业。加大民族团结示范乡创建力度,促进各民族和睦相处、共同发展。

    (三)发展重点。

     1、扎藏寺旅游项目带动乡村旅游发展重点推进投资3.8亿元的扎藏寺旅游风景区开发项目建设。整个景区按国家4A级标准进行,建成后的景区集旅游、餐饮、娱乐、休闲、住宿、停车为一体的小而美、小而精、功能齐全的旅游目的地,从而带动全乡经济社会发展。借助扎藏寺名风景旅游及辖环夏都西宁旅游圈、环青海湖旅游圈优势,通过开展新村建设、生态环境建设等,不断优化、美化环境,着力在餐饮、娱乐、休闲、住宿等方面做文章,大力发展农家乐、家庭宾馆、账房宾馆等,开展工业观光旅游、农业休闲旅游、探险旅游、乡村旅游等大力发展牛羊、土鸡等特色养殖规模水平,努力培育牛羊肉深加工、销售产业,拓宽延伸产业链,打造畜牧业品牌,促进畜牧业发展。

    2、扎实推进新农村建设水平。重点做好巴燕集镇总体规划修编工作,科学划分集镇功能、有序推进项目建设、积极培育主导产业等,把巴燕乡建设成产业结构合理、功能分区明确、基础社会完善齐全、社会化服务功能较高和人居环境条件较好的现代化集镇。不断整合农村危房改造、奖励性住房、异地搬迁、整村推进等项目资金,加快村庄发展步伐。争取高原美丽乡村建设、扶贫搬迁、村级文化广场、建设等,力争到2020年,实现新建村级综合服务中心全覆盖、村休闲文化健身广场全覆盖。

    3、做好宅基地改革工作。按照全县农村宅基地制度改革试点工作任务要求,认真开展乡村土地利用规划编制工作,确保按时、按质、按量完成全乡土地规划编制任务,从而统筹全乡各类土地用地,有序安排发展建设用地、预留地,确保涉及我乡经济社会事业发展的一些民生类、基础设施类、省市县重点建设项目落实。

    4、有序推进精准扶贫工作。通过对全乡贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶和精准考核,引导扶贫资源优化配置,逐步建立精准扶贫工作长效机制;认真开展好整村推进、产业扶贫、金融扶贫等专项扶贫工作,结合联点单位帮扶、社会资金捐助、走访慰问等方式,力争2020年消除贫困人口2000人。

    5、结合九个创建推进各项工作。结合创建旅游文化城市,促进全乡扎藏寺旅游开发、乡村旅游、工业观光及休闲农业等发展;结合创建全国水生态城市试点和创建国家森林城市,大力推进全乡生态环境建设;结合创建全国公共文化示范区建设,大力推进全乡群众文化娱乐生活水平;结合创建卫生城市、模范城市,大力促进全乡环境卫生、食品安全等各项工作;结合创建文明城市,促进全乡精神文明建设;结合创建民族团结示范区建设,促进全乡民族团结进步工作。

         

    第五章  经济社会发展发展保障措施

     

    “十”规划是指导巴燕乡经济和社会发展的行动纲领,需要全上下统一思想,凝聚力量,形成合力,积极推进规划的贯彻实施。

     一、强化工作组织领导成立规划实施领导小组,对全乡建设重大项目进行统一部署和科学决策,及时解决规划实施过程中的有关问题。开展多种形式的咨询服务,为全乡重大经济和社会发展提供支持,确保全经济社会的健康、协调、可持续发展

    二、加强协调联动力度。加强与县有关部门和单位的协调、联系工作,认真落实好规划中的相关任务,以湟源县国民经济和社会发展“十”规划为统领,搞好与各部门的专项规划以及年度计划的协调衔接,远近结合,形成合力,使规划确定的目标、任务及重点项目切实得到贯彻落实。

    三、完善考核评估机制。建立对规划的执行中考核评估制度,规范评估主体和评估程序,将规划实施考核评估工作真正纳入规范化、制度化轨道。根据形势变化和规划执行情况及进度,适时进行必要的修订,避免偏离确定的原则和发展方向,增强实施规划的科学性和针对性。

    四、完善工作参与监督加强对规划的宣传力度。采取多种形式,面向社会广泛宣传规划,扩大公众参与,不断提高公众规划意识,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,激发广大干部群众的创业热情,使实施规划成为全社会的自觉行动,形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围


    
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