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    史超:在全县农村工作会议上的讲话

    来源:湟源县政府办  日期:2018-03-16  信息员:李富红  签发领导:王永旭  浏览:0次  打印

     

    同志们:

    今天召开的农村工作会议,是历年来规格最高、规模最大的一次农村工作会议,这是贯彻中央和省市决策的具体体现,也表明了县委县政府抓好“三农”工作的坚定决心,给大家释放出了鲜明的重农强农信号。下面,我就抓好今年“三农”工作,谈几点意见。稍后,建立书记还要作重要指示,请大家深入学习领会,认真贯彻落实。

    一、2017年工作回顾

    2017年,我县脱贫攻坚工作,在市委的坚强领导下,全县上下迎难而上、接力前行,集中精力抓脱贫、谋振兴,较好地通过了国家、省、市层面高密度、多批次的督查巡查和考核评估。农业总产值、增加值分别达到8.87亿元、5.44 亿元,增长8.18%、6.51%,农村常住居民人均可支配收入达到10078元,增长9.2%,突破万元大关,全县“三农”工作取得显著进步;贫困发生率从2015年的8.8%下降到0.74%,17个贫困村、2445名贫困人口实现稳定脱贫,可以说,打了一个漂亮的攻坚 “政治仗”“民心仗”。

    总结一年来的脱贫攻坚工作,可以概括为8个方面:一是“一号意识”更加牢固。全面落实脱贫攻坚干部联点、约谈问责、表彰奖励等制度机制,驰而不息严规矩、树导向、压责任,形成了压茬推进、狠抓落实的良好氛围。指挥部 11次研究脱贫攻坚工作,建立书记亲力亲为,靠前指挥,扑下身子抓脱贫、促攻坚,为全县各级干部作出了表率。推进力度之大、决心之大、成效之大前所未有,确保了各项决策部署落地生根、开花结果。各乡镇、各部门以脱贫攻坚为己任,注重加强责任落实,以硬的作风、实的举措推动政策落地,脱贫攻坚组织力执行力不断提升。二是组织机构更加完善。充实扶贫攻坚力量,设立项目资金统筹审查、易地扶贫搬迁两个专项工作组,出台财政扶贫资金使用和项目管理等一系列制度,项目建设程序更加规范,资金拨付通道更加通畅。三是资金投入稳步增长。县级财政投入扶贫资金额度达到2815万元,增长79.5%。整合15大类涉农项目资金6.1亿元,涉农资金使用效益充分发挥,“打酱油的钱不能买醋”的现状有效改观。四是金融扶贫成效凸显。累计发放扶贫小额贷款2243万元为涉农经济主体担保贷款1.5亿元全省扶贫互助协会规范化建设和互助资金管理工作推进会在我县召开,发放互助资金借款贷款6282.5万元,贫困户贷款难、小额信贷门槛高问题有效破解五是产业扶贫创出特色。扶贫饲草产业园项目扎实推进,到户产业项目有效实施,开辟了贫困户稳定可持续增收的新路径六是“硬件”基础有效夯实。48个贫困村水、电、路、医疗、教育、文化等公共基础服务设施项目顺利实施,10个村易地搬迁项目基本完成,贫困户住房安全得到有效保障,是贫困村发展条件明显改善、面貌变化最大的一年。七是“软件”保障能力显著增强。九年义务教育巩固率继续保持在99%以上,全县贫困人口基本医疗保险、养老保险参保率均达到100%实现贫困劳动力转移就业1050人,新增贫困人口生态公益岗位78人,贫困户致富路径进一步拓宽,实现了环境保护与群众增收的和谐双赢八是重点工作扎实推进。国际农发基金项目成效显著,直接助推441户贫困户增收脱贫。创新“党建+”新模式,农村集体经济“破零”开启新征程。东西扶贫协作迈出实质性步伐产业合作、智力支撑等多领域多角度帮扶协作全面开展,攻坚进程持续加速,脱贫“动力”不断增强。问题整改成效明显通过全面“透视会诊”,基础工作、易地搬迁等方面存在的一批实际困难有效解决,“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等一系列重大问题有力推进,立足精准促攻坚的大扶贫格局全面形成。

    回顾一年来的农村工作,可以体现在5个“新”上:一是现代农业开创新局面。“粮经饲”三元结构不断优化,特色作物比重达到87%全国粮改饲技术创新与推广现场会在我县成功召开,种养一体化、收贮专业化经验在全国推广。新型经营主体不断壮大,培育龙头企业、专业合作社、家庭牧场163家,新建生态牧场6家,成立农民专业合作社联合社2家,入社农户累计达到1.52万户。现代农业园区建成运行,“菜篮子”保供能力和效益显著提升。科技富民战略深入实施,获得国家级专利2项、省级科技成果奖5个,引进推广实用技术40项,完成新型职业农民培育935人,耕种收综合机械化水平达到64%,现代农业发展步伐持续加快。二是农业产业取得新进展。新建农畜产品初加工设施28处、胡萝卜清洗包装初加工基地1处,主要农畜产品加工转化率达到55%。三江一力农产品互联网追溯体系、顺泰农业蔬菜物联网控制系统,9个农产品质量安全网络追溯点建成运行,农畜产品质量安全得到有效保障。胡萝卜、青蒜苗顺利通过农业部地理标志产品评审,打造“众汇源”“日月山”区域公共品牌等特色农牧业品牌11个,品牌知名度和市场竞争力切实增强。“农民伯伯”等农产品电商平台高效运营,湟源名优特新产品落地六合,建成村级电子商务站点3个,培训电子商务从业人员80名,网上销售农产品达到1800吨,市场流通体系不断完善,县域特色农副产品实现互联网销售。三是人居环境呈现新面貌。投资1.76亿元的西扎湾流域综合治理等10项水利水保工程和7项农村公路提升工程全面完成,农业农村基础不断夯实。机构、社区、居家“三位一体”养老服务模式初步构建,13个农村“老年之家”、7个农村社区综合服务中心建成运行4700余名老人享受到便捷服务,养老服务水平不断提升。11个“高原美丽乡村”高质量完成,兔尔干村成功入列第四批全国传统村落名录,日月乡成功跻身第二批全国特色小镇。森林草原防火专业力量不断加强连续30年未发生重大及以上森林草原火灾。四是绿色农业迈出新步伐。完成三北防护林、天然林资源保护等林业工程6.31万亩,绿色空间持续扩大。县城污水处理厂二期提标扩能工程如期完成,县乡村三级联动的河长制工作格局全面形成,河长制考核位列全市首位,水污染防治走在全省前列。在全省率先完成养殖业“禁、限、养”三区划定,创新开展粪污区域化收购加工,农作物秸秆综合利用率、养殖业粪污处理率、残膜回收率达85%以上,化肥使用实现零增长,成功创建“全国畜牧业绿色发展示范县”乡村旅游收入首次突破1亿元,被农业部评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”五是农村改革释放新活力。制定出台17项农业供给侧结构性改革措施,确保了农业有效供给和农民持续增收农村土地制度改革高效推进,成为全省首个彻底解决农村宅基地历史遗留问题的县。全县808家农民专业合作社、家庭农牧场全部通过新型经营主体星级评定,国营牧场企业化改革全面完成,农村集体产权制度改革顺利启动,供销社、国有林场等改革有序推进农业农村发展环境不断优化。

    过去的一年,困难比预料的多,成绩比预想的好。我们感到有压力、有动力、有收获,更重要的是我们经历了政治上、思想上、作风上的洗礼,真正变压力为动力,变“坏事”为“好事”,赢得了阶段性攻坚的胜利,取得了决定性进展的成果。成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想在湟源具体实践的结果,是党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署在湟源落实落地的结果,是县委坚强领导、顶层设计的结果。离不开全县广大干部群众的艰苦奋斗、无私奉献,离不开各乡镇、各部门的上下联动、合力攻坚,特别是乡镇党政一把手身先士卒、苦干实干;县发改、财政等部门强化项目、资金支持,持续增加“三农”投入;县住建、交通等部门通力合作,切实保障“三农”基础设施改造提升;县农林牧、水务等部门科学谋划、大胆改革,有效激发工作活力,形成了齐心协力抓“三农”的强大合力。这些好的做法,为我们做好今后的工作提供了弥足珍贵的经验。

    二、存在问题

    在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,当前面临的困难和问题:

    脱贫攻坚中,主要存在4个方面的问题:一是思想认识还不到位。个别乡镇主体责任落实不够,在打赢打好上思考不深,很多问题依赖上级和领导。一些干部把脱贫攻坚看成是一项阶段性的任务,在措施落实、产业选择上一味追求“短、平、快”,把脱贫与增收简单等同,不同程度存在“垒大户”、装门面的现象。如:“双帮”工作开展以来,虽然取得了一定成效,但在实际工作中,部分帮扶单位重视程度不够,与被帮扶村、帮扶人对接少,没有实质进展。二是基础工作还不扎实。乡镇与乡镇之间、村与村之间工作进展不平衡,特别是在具体事务性、细节性问题上还有许多需要引起重视、尽快整改的纰漏。如:个别乡镇对贫困人口精准识别、精准退出工作标准不严,关口不牢,还存在错评、漏评、错退等现象,“三率一度”的基础工作还不牢固,尽管有些贫困村已经退出,但类似的问题仍然存在;部分乡镇、村识别退出程序不规范、基础信息不完整;非贫困村扶贫工作、档案资料还存在较多问题,仍是当前全县脱贫攻坚的弱项和短板。三是资金管理还不规范。各乡镇均不同程度存在重资金拨付、轻监管使用,重项目建设、轻效益跟踪,扶贫资金“接不住、管不好”的问题,如:个别乡镇被屡次通报,但仍将村级互助资金继续存放在银行专户中,资金效益至今未发挥。个别部门调研不深、谋划不足、行动不快,项目规划欠科学、不合理,影响了建设进度和效益发挥,如:东峡乡拉尔贯村短距离连续修建小型桥梁、涵洞4座,扶贫资金效益发挥大打折扣;巴燕、日月两片区贫困村生活垃圾简易填埋场项目仅完成招投标,未形成有效工程量。另外,部分乡镇、部门的项目缺少带贫长效机制,特别是东西部扶贫协作帮扶项目利益联结机制还不健全、不完善,贫困户持续稳定增收存在隐患。四是作用发挥还不充分部分扶贫干部对政策掌握不够全,理解把握不够准,思路不宽、办法不多,工作能力有待提升。一些贫困村“两委”主动作为意识不强,扶贫项目推进全靠驻村工作队。个别干部遇到问题习惯于在客观上找理由,不愿在主观上找差距,不敢担责、不愿担责,脱贫攻坚措施不硬不实。一些贫困群众“等靠要”思想比较严重,甚至在一定程度上滋长了惰性,为扶贫工作带来了“破窗效应”,激发群众内生动力上还缺乏有效的手段。脱贫攻坚从决定性进展到全面胜利,还要继续付出艰辛努力。

    “三农”工作中,从产业发展看,农牧业资源总量小,发展产业多以传统种养业为主,产业发展资金投入少、投向窄,增收的特色产业选择难、培育难、转型难;产业融合度低,农畜产品供给数量与质量不平衡;农畜产品价格不确定因素增多,生产成本居高不下,农业生产的规模与效益不平衡,农牧民稳定增收压力大;合作社、家庭农牧场、龙头企业等各类新型经营主体创新发展活力和动力不足,绿色化、优质化、信息化、品牌化发展滞后,示范带动不够,利益联接机制不完善、不紧密,农牧户分享发展成果不充分。从城乡关系看,城镇化步伐加快,大量农民进城打工,“种一年庄稼不如打两天工”,农业生产耕作粗放,村庄空心化、农牧民老龄化明显。从农牧业管理服务水平看,农牧业发展服务体系还不完善,服务能力弱,群众需求强烈。对此,我们要以更加有为的责任担当,对县情、农情、民情再认识、再研究、再对照,找准突破口出实招,寻求结合点求实效,加快推进解决。

    三、2018年工作安排

    2018年,是实施乡村振兴战略的开局之年,也是全面建成小康社会的关键之年,今年及今后一个时期,“三农”工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,以中央1号文件为指引,严格按照中央、省委、市委统一部署,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,牢固树立“四个意识”,全力推进“四个转变”,忠实践行“两个绝对”,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,致力“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”目标,以推动乡村振兴为总抓手,以打赢脱贫攻坚战为核心任务,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,重点围绕产业提质增效、农民持续增收,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为加快打造绿色循环发展升级版,奋力开创美丽幸福湟源新局面提供基础支撑。主要目标是:农业总产值、农业增加值分别增长5%,农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。突出抓好两个方面:      

    第一,众志成城,坚决打赢脱贫攻坚决胜之战

    我们要始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇,更加注重脱贫质量,更加注重增强贫困群众获得感,更加注重精准帮扶稳定脱贫,更加注重开发式与保障性扶贫并重,不忘初心、精准发力,加速实现由补齐短板向全面过硬转变,确保785名贫困人口稳定脱贫27个贫困村全部退出、贫困县达到“摘帽”标准,与全市同步全面建成小康社会,取得脱贫攻坚决定性胜利。着力从1个“深入”、5个“注重”上用劲:

    一要深入学习贯彻成都座谈会精神。切实提高政治站位。2月12日,习近平总书记在四川成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会,并发表重要讲话,对脱贫攻坚进行了再动员再部署,为我们做好工作指明了前进方向。各乡镇、各部门要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,结合汪洋副总理重要批示和王国生书记、王建军省长对全省扶贫开发工作的批示要求,学思践悟,深刻理解脱贫攻坚战从“打赢”到“打好”转变的重大意义与现实要求,深刻领会“脱贫攻坚依然压力不小,难度不小,而且越往后遇到的越是难啃的硬骨头”和“脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在,有的还很严重”的重大判断,坚决落实好“必须再接再厉,发扬连续作战作风,做好应对和战胜各种困难挑战的准备”的重大要求,努力把理论学习成果转化为脱贫攻坚的具体思路、办法和举措,不断增强“担担子”“钉钉子”“解扣子”的能力素质,“一把手”亲自抓、亲自管坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任在落实好国家、省市扶贫举措的同时,积极改进工作方式方法,结合实际搞好自选动作,力争脱贫攻坚出样板、见亮点。持续加强干部教育。按照“组织干部轮训”的要求,将全县扶贫干部培训纳入“日程清单”,根据不同岗位,分期分批、分对象分内容开展培训,切实提高县乡村三级扶贫干部,特别是换届后新任村“两委”班子和新任驻村工作队员的实际工作能力,打造一支政治强、业务精,懂扶贫、会帮扶的扶贫干部队伍。着力加强非贫困村管理。从去年湟中县省际交叉检查情况来看,在抽取的5个村中非贫困村达到2个,也就是说,非贫困村的抽查概率接近检查总数的一半,但从全县非贫困村工作情况来看,与贫困村相比存在较大差距,这就要求非贫困村的第一书记和扶贫(驻村)工作队员,不用扬鞭自奋蹄,下大力气补齐短板;需要各乡镇,组织、扶贫部门加强监督指导,合理转移工作重心、科学调配人力物力,确保各项工作时间上提前不滞后,力度上加大不减弱,要求上提高不降低。

    二要注重发挥资金项目效益。去年12月份,中央财政第一批扶贫发展资金4923万元切块到县,后续资金将陆续到位。今年,国家财政扶贫专项资金投入增幅将达到30%,省级财政扶贫专项资金投入增幅也将不低于20%,可以说是“弹药”充足。要高度重视财政涉农资金统筹整合使用工作。各单位在确保完成目标任务的前提下,将各级财政安排的性质相同、用途相近的3.1亿元涉农资金,整合纳入同一资金池,统一设计方案、资金拨付,统一组织实施、考核验收,形成政策合力,提升资金使用效益,坚决防止多头管理、交叉重复等问题发生。管好用好村级互助发展资金。严格遵循“用款申请、联户担保、有偿使用、生产专用、有借有还、滚动发展”的原则,优先保障具备发展能力建档立卡贫困户的资金借用,重点用于种养业及小型加工等生产性项目,确保互助资金使用率达到100%。进一步规范互助资金管理,支持发展壮大村集体经济,互助资金作为风险补偿金撬动金融机构贷款年限不得超过2年,严禁存款吃息行为。要充分发挥金融扶贫的助推作用。全面落实贷款投放、贴息扶持等优惠政策,争取增放扶贫贷款5000万元以上,让带动贫困群众增收脱贫的新型经营主体得实惠、有动力。突出做好“530”小额信贷工作,对非贫困村贫困户、无贷款意愿的贫困户再次摸底、核实贷款需求,对具有不良信用记录的贫困户,探索开具非恶意欠款证明、签订还款承诺书、给予宽松的贷款展期等办法进行信用救济或修复,确保“三有一无”贫困户应贷尽贷

    三要注重解决实际困难问题前段时间,太忠副县长带队,组织扶贫办的同志们一道,专程到大通、湟中、互助县就国家省际交叉检查、第三方评估、东西部协作考核和扶贫资金绩效考核情况进行了交流学习,得出的最大经验就是:“没有任何经验”。就拿第三方评估来说,具体行程及抽验村都由评估组总组长,在前一天晚上10点、11点抽取公布,抽验乡镇及村社根本没有突击准备的时间和余地。基础工作是否牢固,日常工作是否扎实,直接关系全县脱贫攻坚任务完成及成效,大家一定要在平常的工作中多留心、多操心、多用心,切不可抱有麻痹侥幸心理,我们没有临时搞突击、抱佛脚的机会,就算有,临时搞了、抱了,也经不起推敲、通不过论证。重点解决好7个问题:要解决好基础数据不准的问题。按照“牢牢把握精准”的要求,加强扶贫信息系统各类数据的采集和录入,继续做好建档立卡贫困户台账建立、动态管理等工作,实行行业部门专人“月定期数据信息对接”制度,精准掌握扶贫对象贫困成因、项目实施等情况,降低贫困发生率,提高贫困群众精准识别率、精准退出率及群众满意度。扶贫工作中要时常“回头看”,定期自查自验,查漏洞、补短板、强弱项,夯实攻坚基础。要解决好驻村帮扶不实的问题。进一步完善驻村帮扶奖励激励各项制度,形成奖优罚劣、选贤任能的导向和氛围。突出做好任期满两年或不称职驻村帮扶人员的更换调整工作,接替工作的第一书记或工作队员,须提前1个月进驻贫困村,熟悉情况、掌握政策,经县组织、扶贫部门和乡镇党委考核评价认定后,被替换的驻村干部才能撤出。鼓励引导愿意在基层工作、能力素质较强、群众普遍欢迎的第一书记和驻村干部继续挂职留任。各乡镇要做好驻村帮扶人员服务保障,派出单位要当好“靠山”和“后盾”,及时帮助派驻人员解决困难,支持派驻村产业发展,真正做到工作上支持、生活上关心、帮扶上用力。要解决好督查质量不高的问题。县级4个督导组、县脱贫攻坚指挥部办公室要采取综合检查与专项检查相结合的方式,把暗访作为主要形式,不定点、不定时、不定期常态化督查,突出结果运用,及时通报进展,真正以督促行、以查问效。今年,县上还将组织相关部门,再组成几个专项督查组,对涉农资金管理及效益发挥、易地扶贫搬迁整改及后续产业发展等开展专项排查提高“一线”干部重视程度,确保问题及时发现、彻底整改,保证脱贫攻坚的质量和成色要解决好档案资料管理不规范的问题。本着“细之又细、实之又实”的原则,对精准识别、精准施策、精准脱贫的历史记录全面整理,特别是乡镇主要领导、分管领导、扶贫干事和驻村工作队要做好工作日志、纪实影音、会议记录等资料的收集工作,抓好贫困户收入监测记录、易地搬迁整改台账等档案的分类管理,确保档案资料随时拿得出、靠得住为打赢脱贫攻坚战赢得主动。另外,要突出做好项目变更资料的归档工作,确保项目调整前后档案资料完整严谨、逻辑一致。要解决好项目资金管理不到位的问题。国家审计署明确指出,“三大攻坚战”将是今年审计的“火力点”,这意味着扶贫领域审计工作范围将越来越广、标准越来越细、要求越来越严,我们一天也不能耽误,一刻也不能懈怠,按照“完善资金管理”的要求,进一步健全完善年度扶贫项目库,加紧做好项目选择报备、审查论证、风险评估、方案批复和公示公告等前期工作,力争这个月底前各类扶贫项目全面启动。严格落实财政专项扶贫资金使用报告制度,县财政、扶贫等部门要定期报告资金拨付进度、结转结余和项目建设等情况,防止账面滞留和突击拨付。同时,要以脱贫攻坚作风建设年”为契机,强化脱贫攻坚责任和监督,近期县上也将出台《湟源县扶贫领域监督执纪问责专项巡视工作方案》,开展扶贫领域作风问题专项治理,确保脱贫退出成果得到群众认可、经得起历史检验要解决好调研质量不高的问题。从湟中县了解到,省际间交叉检查访谈环节中,县委、县政府常务、分管领导,县人大、政协、统战相关领导,被检查乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、扶贫专干,驻村“第一书记”、村“两委”负责人必谈;县直有关部门责任人、联点单位帮扶责任人随机抽取访谈(其中:扶贫、卫计、教育、住建、民政等部门是访谈重点,谈话的内容主要针对脱贫攻坚开展以来,本行业、本部门是否制定了年度工作计划?都做了哪些工作,成效如何?有没有做到结合实际,“全程留痕”?与贫困村、贫困户是否建立了利益联结机制,机制联结到底紧密不紧密,助推、促进增收致富作用到底明显不明显等等),谈话情况直接影响全县考核结果,这就需要我们准确把握扶贫格局变化,加强调查研究,及时、全面、深入地掌握脱贫政策、攻坚进程和现实问题,增强工作的针对性和操作性,真正做到查实情、办实事。要解决好贫困户内生动力不足的问题。按照“注重激发内生动力”的要求,用好电视、网站、微信等阵地,讲好扶贫故事,强化舆情管控,帮助贫困群众树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志,树立扶贫不扶懒、扶干不扶看、扶志不扶靠的工作导向,彻底改变个别贫困户“一天到晚晒太阳,等着政府送小康”的现象,为全县脱贫攻坚提供有力思想保证、舆论支持和精神动力。创新工作思路方法,提高省市媒体信息刊发质量,争取多出精品,扩大影响。近期,县委宣传部还将制定出台《湟源县年度脱贫攻坚宣传宣讲工作方案》,指导大家抓好宣传同时,要提早抓好应急处置,针对群众和社会关注的重要扶贫舆情和突发扶贫事件,落实属地管理责任制、岗位责任制,做到舆情早发现、矛盾早化解。

    四要注重抓好扶贫产业发展。坚持产业是根本,发挥比较优势,树立品牌意识,重视培育适合乡村发展的新业态新模式,带动贫困群众持续稳定增收。要提高扶贫产业组织化程度。把提高贫困群众组织化程度作为解决扶贫产业低端化的有效手段,通过资金奖补、土地使用等政策扶持,引导更多新型经营主体参与脱贫攻坚。进一步完善利益联结机制和风险防控措施,做好法律公证,确保贫困群众长期受益。全面推行贫困户以土地、草山等公共资源入股参与新型经营主体产业发展,公共资源分红收益要优先分配给贫困村和贫困户,并重点向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户倾斜。鼓励引导劳动密集型企业在农村设置“扶贫车间”,帮助贫困群众实现家门口就业。把准“增强村集体经济实力和活力”的改革方向,坚持“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”,找准特色优势产业与脱贫攻坚的最佳契合点、最大助力点,用好用活88个非贫困村(每村40万元)3520万元集体经济发展资金,探索符合实际的有效组织形式、经营方式和发展路径成立县发展农村集体经济协调推进组,建立健全激励约束机制,促进集体经济发展制度化、股权化,确保年内全县146个行政村村集体经济“破零”要大力发展生态扶贫产业。抓住全省实施国土绿化提速三年行动,每年造林400万亩的难得机遇,大力培育发展扶贫攻坚林业(生态)专业合作社,以村或乡镇为单位组织,积极吸纳有参加意愿、具备劳动能力、能够长期参与林业建设的贫困群众参与,合作社中贫困劳力人数比例不能低于60%。造林工程、生态修复等项目的劳务用工,采取议标方式,优先向具备条件的扶贫攻坚造林(生态)合作社承揽实施,承揽比例不低于全县年度造林项目总量的30%,最大限度通过植树造林、国土绿化提升劳务脱贫的覆盖面和受益水平要大力发展扶贫新业态。尽快发挥东峡乡下脖项村、申中乡前沟村乡村旅游产业园效益,加紧完成日月乡大石头村、巴燕乡下寺村乡村旅游项目,实施好2018年乡村旅游项目,打造扶贫精品工程建成运行15个村级电子商务村级服务点;6月底前完成58个贫困村7.2兆瓦光伏扶贫电站项目并网发电结合“雨露计划”,完成特色实用技能、贫困人员短期技能培训900人次以上,加快培养一批乡土人才、技术明白人和致富能人。年内建成运行贫困户职业与企业岗位需求信息平台,帮助贫困劳动力实现转移就业。

    五要注重提高脱贫攻坚质量。按照“既不能降低标准、影响质量,也不要调高标准、调高胃口”的工作要求,实现有质量的脱贫。易地搬迁方面,严守搬迁对象精准的“界线”、住房面积的“标线”、群众不举债的“底线”和资金项目管理的“红线”,继续实施好2017年搬迁项目,全力推进2016年、2017年搬迁户原宅基地复垦工作。5月份左右,国家发改委将对易地搬迁工作进行拉网式督查巡查,不漏一个安置点,不漏一个安置户,我们必须严格按照《青海省扶贫开发领导小组关于开展2017年易地扶贫搬迁成效自评工作的通知》(青扶组办〔2018〕2号)等文件要求,3月底前务必完成2016年到2017年易地扶贫搬迁自查自评及查漏补缺,确保9月底前危旧房改造全部完成,剩余43户贫困户(2018年计划脱贫户)全部入住,1267户宅基地全面完成复垦。易地搬迁绝不能一搬了之,特别要加大贫困人口培训力度,确保年内全县每个有就业能力和就业意愿的搬迁贫困群众都能得到技能培训,实现技能培训全覆盖,让搬迁贫困群众有多元的就业渠道、有稳定的收入来源。教育扶贫方面,全面落实贫困家庭15年免费义务教育、大中专学生补助等政策,建成运行茶汉素、立达两个村级幼儿园,确保九年义务教育巩固率保持在99%以上,初中辍学率控制在0.92%以内。健康扶贫方面,持续推进健康扶贫“三个一批”行动,落实好“五免十减”“十覆盖”等帮扶措施,6月底前完成15所贫困村卫生室续建等项目;继续为全县贫困人口购买“健康扶贫保”商业补充保险,代缴基本医疗保险费,做好医疗费用报销兜底工作,贫困群众看病住院自付比例必须控制在10%以内,切实减轻群众负担,降低返贫风险社会保障与扶贫政策有效衔接方面,突出做好特殊困难群体脱贫工作,认真落实《青海省特困人员救助供养办法》,及时将符合规定的特困对象纳入特困人员救助供养范围,并按规定标准发放基本生活费和照料护理费,做到“应救尽救,应养尽养”。做好农村低保标准调整,严格低保兜底户认定识别标准,实现低保救助政策与扶贫帮扶政策的有效衔接。创新帮扶解困办法,针对残疾群众、“三无”孤寡老人和低保兜底户,在落实“三保障”政策的基础上,加紧完成7个农村老年之家等项目,探索建立贫困家庭重度残疾人“集中托养+日间照料+邻里互助”等脱贫解困机制,为全县60岁以上低保、特困供养对象及80岁以上高龄老人提供居家养老服务。对大龄未婚青年和单亲贫困家庭,要落实好现有各项帮扶措施,提高他们的生活质量,确保能脱贫、可持续。

    六要注重构建多方共建格局。同步推进东西部扶贫协作,高质量完成投资1720万元的高寒燕麦深加工(车间建设)、青海王母圣地文化旅游开发等项目,加大与携程网、途牛网等知名企业的合作力度,量身制定全域旅游推介、特色产品策划营销方案,培育扶贫增收新增长点。主动与南京六合区对接,进一步拓展合作领域,着眼乡村旅游发展、专业人才培养等方面精准对接,争取最大支持,推动形成看得见、叫得响的协作成果加快推进行业扶贫。积极争取省市资金,加大退出村基础公共服务设施投入力度,实施好科技、电力等扶贫项目,彻底消除行业扶贫最“一公里”。尽快启动国际农发基金大田蔬菜种植、用水者协会培训等项目,高标准做好项目省级验收和2017年度实施项目审计准备。组织好“10.17”扶贫日系列活动,依托“社会扶贫网”,吸引更多社会爱心企业和人士参与到“互联网+社会扶贫”中来,尽快改变注册率低的现状。说到这里,还要再提醒一下,县交通、水务等部门要按照归口负责的原则,抓紧做好国开行项目、贫困村基础设施项目资金回收、置换工作,县目标办要将此项工作纳入年度绩效进行考核。着力巩固好脱贫成果。坚持开发式与保障性扶贫并重,进一步完善落实脱贫攻坚成效巩固、后续“扶持”等工作机制,做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目,扶上马送一程。实施巩固提升工程,对脱贫户继续跟进落实资产收益、就业培训等惠民政策,发挥政策叠加效应,实现有质量可持续的脱贫。强化支撑保障体系,落实好脱贫后联点帮扶机制不变、联点帮扶单位不脱钩、干部结对帮扶关系不变、包抓责任不变,驻村工作队不撤离,帮扶力度不削减。考虑到时间关系,其它工作不在这里一一赘述。会前,指挥部办公室向大家征求了《湟源县脱贫攻坚工作任务清单》的意见,今天连同《湟源县脱贫攻坚工作计划》正式印发,会后,请大家再学习、再领会,结合自身职能,对照目标任务,按规定时限抓好贯彻落实。

    第二,创新思路,全力推进“三农”工作提质增效     

    把做好“三农”工作作为重中之重,坚持生态优先、发展率先、精神领先,围绕质量兴农、绿色兴农,科技兴农、品牌兴农,突出农畜产品加工产业发展和溯源体系建设,加快实现生态优势、区位优势到发展优势、产业优势的转变,确保农业供给侧结构性改革取得突破性进展。着力从6个“坚持”上发力:

    一要坚持调结构,走产业兴农之路。优化种植结构。继续按照“农牧互补、草畜联动、循环发展”的思路,结合国家粮改饲和草牧业试点,围绕增产向提质转变,科学划定粮食生产功能区,抓实“粮袋子”“菜篮子”“药盘子”稳产基础,确保“菜篮子”顺利通过省市考核。加快畜牧业发展。“稳羊增牛扩猪禽”为调整方向,扶持新建标准化养殖基地8家。严格落实病死动物无害化处理,扎实推进健康养畜禽定点屠宰,抓好重大动物疫病、包虫病防治,确保农畜产品检疫检测合格率达97%以上。紧抓省市扶持建成50个品牌农畜产品生产基地的大好机遇,走“龙头企业+合作社+基地”的路子,着力加强农牧业对外合作,带动产业升级。发展加工产业。以青藏高原原产地特色农畜产品加工产业聚集园为龙头,以“农头工尾、粮头食尾”为抓手,加大农畜产品加工产业发展扶持力度,扩大农产品加工规模,鼓励青海众和、天源乳制品等企业,依托现有加工平台,开展农畜产品初加工销售和产品精深加工,着力打造牛羊肉、乳制品、中藏药材有机肥、脱水蔬菜等新兴加工产业,主要农畜产品加工转化率达到60%,努力将传统农畜产品优势转化为市场竞争优势,打造产业升级新引擎突出特色产业园建设。全力推动全省第一批“循环农业产业园”建设,争取投资1500万元,实施规模养殖场、10万吨复混肥加工等项目,加快构建全产业链,助推农牧业循环产业体系发展壮大。重点抓好现代农业示范园区,理清权属关系,明确发展方向,采取挂牌出让和招商引资等办法,推进园区发展步入正轨。发展休闲农牧业。围绕“宜居宜业宜游”新农村建设目标,因地因势因史,发展一村一品、一乡一业,促生“农业+”“旅游+”“文化+”等新业态。扶持集休闲观光、采摘娱乐、餐饮住宿为一体,融“民俗、农耕、园艺”为一体的农旅结合观光示范村和田园综合体发展,让农牧业有文化说头、景观看头、休闲玩头,让农牧民有更多赚头。

    二要坚持树品牌,走质量兴农之路。突出溯源体系建设。“农业质量年”创建为契机,坚持“产出来”和“管出来”相结合,实施县农牧业物联网大平台建设,实现数据互联互通共享。加强县乡两级农畜产品质量监管机构及9个追溯点建设,构建职责明确、协调联动、运转高效的农产品质量安全追溯体系,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。实施品牌创建行动。充分利用好“国家生态文明建设示范县”的金字招牌,打好马牙蚕豆、胡萝卜、青蒜苗等“特色牌”,在技术创新、质量管理、市场营销上下功夫,完成11家企业15个产品“三品一标”认证,做大做强“日月山”区域公共品牌,培育具有地域特色的“拳头”品牌5个,力争“大美青海酸奶”等入围省市集中扶持30个品牌名录之中,以农产品质量可追溯体系打造“湟源品牌”,不断增强农牧业发展后劲。创新产品营销模式。积极推进互联网+”现代智慧农业,建设农村电子商务各类服务站(点)10个,促进菜籽油、青稞酒等高原土特产网上交易。抓好农产品市场营销,拓展省内外销售网点,扩大代理合作范围。利用青洽会、城洽会等机会,加大宣传力度,展示推介我县优质农畜产品,提高市场占有率加快三江一力电商示范平台、冷链物流体系和市场营销体系建设,为生鲜农产品提供仓储、物流一站式服务,促进农畜产品从传统销售方式向现代化流通方式转变,形成“买全、卖全国”的产业格局。加强经营主体培育。坚持“稳定数量、注重质量”原则,鼓励农技人员、大学生村官、返乡农民工等领办创办种植、农技、植保、营销等专业化服务组织,培育专业合作社、家庭牧场30家以上。引导合作社跨区域、跨行业强强联合、抱团发展,实现小农户与现代农业有机衔接,整合建成专业合作社联合社2个。进一步发挥新型农业经营主体引领带动作用,完善订单种养量化折股、利润返还等利益联结机制,带动农民分享产业链增值收益。在积极争取专项资金的同时,主动承接省市产业转移,抓紧引进效益好、潜力大、带动强农畜产品加工龙头企业2家以上,促进一二三产合发展

    三要坚持优服务,走科技兴农之路。强化技术人才支撑极落实新一轮“万名农技推广骨干培养计划”,健全乡镇农技推广机构,实乡镇农技推广力量,不断提高农技体系活力和服务效能。充分运用物联网开展网上农技指导服务,推广全程机械化种植、水肥一体化等实用技术,破解农牧业生产技术难题,降低生产成本。推进耕地质量和地力提升,推广深松整地2万亩。强化新型职业农民培育,鼓励更多青年人学农务农,打造一批爱农业、懂技术、善经营的新农民,真正让农民成为有吸引力的职业突出创业就业扶持。充分发挥县创业孵化基地大众创业、万众创新中的引领作用,积极引导“输出打工者、引回创业者、带动就业者”的“归雁经济”,全力促成外出青年返乡创业、带动就业完成职业技能培训3000人次大力发展劳务经济,支持壮大“丹噶尔绣娘”“湟源石匠”等本土劳务品牌,创新和拓宽农民增收渠道加快乡风文明建设。坚持走乡村文化兴盛之路和善治之路,进一步深入挖掘、传承、发扬湟源历史传统文化,加强思想道德建设,倡诚信、树新风、除陋习,不断提升群众文化素质,营造和谐文明社会新风尚。突出乡风文明之美和和谐安宁之美,从健全村规民约、民主管理等制度着手,探索新型乡村治理体系。同时,在农民自愿的基础上,尝试整治空心村,适当撤并小村庄,利用规模优势加速农村经济发展。

    四要坚持可持续,走绿色兴农之路。突出生态宜居和城乡一体化发展,实施农村人居环境整治三年行动,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向促进绿化空间持续扩大、河道环境持续好转、生态环境持续向好。加强乡村环境整治。以乡村旅游点、道路沿线等重点区域农村生活垃圾治理为重点,推进“清洁西宁、美丽夏都”品牌建设行动向乡村延伸。建立完善农村生活垃圾“户集、村收、县乡集中处理”的长效运行管理机制,合理布局设置垃圾收集点、收运车辆、垃圾生态处理池和垃圾转运站,实施好农村环境连片整治和大华镇、小石头沟生活垃圾填埋场等项目,争取全县146个村级保洁机制全部建立,垃圾收集设施全部覆盖,全县85%以上的行政村实现垃圾统一清运,着力解决垃圾围山、垃圾围村问题。充分发挥“多规合一”规划作用,推行城乡垃圾污水处理统一规划、建设、运行、管理新模式,研究建立垃圾污水处理农户收费制度和财政补贴与农户付费合理分担机制,支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。突出农业污染治理。面开展“清洁田园”行动,加大农业面源污染治理,继续实施化肥农药零增长行动及有机肥替代化肥试点,开展国家级地膜治理示范县创建活动,按照“谁使用,谁回收”的原则,推广全膜盖栽培技术2万亩,确保地膜回收率达85%以上。严格落实禁养区、限养区各项管理规定,着力推进养殖业“出川上山”,年内完成养殖场搬迁4个以上。探索建立农牧业负面清单制度,制定禁止和限制发展产业目录,进一步强化养殖企业污染管控,提升粪污资源化利用水平,粪污处理率达到100%抓好退化草地补播、鼠害防治等新一轮草原生态保护工程,建成省市级生态牧场2家,退牧还草围栏15万亩、养殖棚圈100户。建立完备废弃物处理、资源循环利用等制度管理体系,加快补齐农村人居环境突出短板。推进农村污水治理。积极推广低成本、低耗能、易维修、高效率的污水处理技术,建设立达村、蒙古道等3个村农村生活污水收集处理工程,铺设农村生活污水纳管15公里有效降低各支流河道的污染负荷。落实好“河长制”责任,进一步完善管理制度机制,定期自查自纠,确保河长制各项工作接续推进。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,消除农村黑臭水体,将农村水环境治理纳入河长制管理,确保湟水河出境(扎麻隆)断面水质稳定达到II类水体功能要求。同时,提早谋划好今年防汛工作,落实好防汛抢险措施,确保安全度汛。

    五要坚持强基础,走项目兴农之路。加快实施乡村风貌提升工程。“一村一规划、一村一风格”为原则,总结兔尔干、上胡丹等村建设经验,多角度挖掘乡村个性特色,全方位保护乡村原有气息,将日月乡上若药、申中乡庙沟脑等10个村真正打造成“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的高原美丽乡村,建设生态宜居新家园在建设过程中,注重整体风貌与自然环境相协调,对现有院落、道路等设施,有针对性地进行整治修复和风貌特色打造,慎砍树、禁挖山、少拆房,保护庄廓院、夯土墙、片石路、河滩地等乡情美景。全面完成扎麻隆石板桥至大华池汉桥绿道生态网络景观打造、东峡乡国道沿线乡村风貌提升工程,完成绿道标识划线5公里,打造生态生产生活共赢新格局。投资6527万元完成4.31万亩林业重点工程,投资2.22亿元完成大华水库、河道治理等10项水利工程,不断夯实农业农村发展基础。结合“厕所革命”三年行动,按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染水体的要求,结合美丽城镇等工程建设,推进农村户用卫生厕所建设改造。加强农村改厕与农村生活污水治理的有效衔接,推动农村厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。结合“四好农村路”三年攻坚行动,完成投资9446万元的48个贫困村交通基础设施续建项目,投资5422万元实施城关镇至湟中县拦隆口镇、通村公路安保等乡村道路建设工程,确保建设里程达155.22公里以上。完善公路管护体系,建立政府主导、分级负责、部门协作、行业指导、社会参与的养护工作机制,提升农村道路管护水平。继续推进光纤到村建设,全面提升全县农村广播、电影、电视服务水平,升级改造“户户通”“村村通”设备,新增40个建制村直接通邮,切实提升农民生活品质

    六要坚持转方式,走改革兴农之路。盯紧“国字号”改革。统筹协调推进农村土地制度改革三项试点盘活农村存量建设用地,完善乡村振兴用地保障机制,建立城乡统一的建设用地市场积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革试点,巩固提升改革试点成果稳妥推进农村集体产权制度改革。完善农村各类资源要素配置,提高资产、资源、资金综合利用率,真正让看不见的股权带来看得见的实惠,让广大农民拥有更多的获得感。加大农村金融改革力度。充分发挥市信用担保集团和金惠融资担保公司带动作用,加强农牧业信贷担保体系建设,创新担保模式,拓宽反担保范围,推广“两权”抵押贷款,力争发放涉农贷款2亿元以上。发展农村普惠金融,开展农民合作社内部信用合作试点,鼓励发展农业互助保险。建立贴息贴费机制,对按时还本付息的借款人给予保费及利率贴息。强化风险管控,设立农牧业信贷担保风险补偿基金,建立政府+银行+担保的“项目共选、风险共管、责任分担、信息共享”合作机制。发挥财政支农资金四两拨千斤的作用,吸引社会资本、工商资本投资农牧业,开辟多元投资渠道,不断激发农业农村发展活力深化农村教育改革。启动第三期“学前教育三年行动计划”,深入实施乡村教师支持计划,认真落实乡村教师生活补助制度,依据学校艰苦边远程度实行差别化补助。深化义务教育阶段城乡校长、教师轮岗交流,依托5个农村教师研修基地,开展乡村教师跟岗研修及名师、骨干教师送教下乡活动,国培、省培计划50%向乡村学校校长、教师倾斜,实施教师城乡互派、乡村青年教师专项培训计划,加快乡村教育发展。统筹推进其他综合性改革。抓住第二轮土地到期后再延长30年的政策机遇,严格工作流程,让农民群众充分参与到权属调查、现场指界等各环节,3月底前完成146个行政村土地确权登记颁证公示,做到“确实权、颁铁证”,让广大农民吃上“定心丸”;对标对表,抓好自查核查、数据建库等工作,确保顺利通过省级验收。鼓励种养大户、合作社等通过土地草原流转、入股等,扩大经营规模,推进农机化服务;支持合作组织开展土地托管、联耕联种、统防统治等生产托管,减少投入成本,增加效益收入。依托现有的龙头企业、专业合作社,建成特色种养殖、农产品加工、土地托管为主的农民专业合作示范社10个以上。继续推进“放管服”改革,强化行政审批事中事后监督,加快依法治农进程。加快灌区农业水价、供销、国营林场等涉农改革,健全农业水价长效管理机制,恢复重建东峡、城关2个基层供销社,加快成立城关国有林场,切实解决城乡融合发展的短板在农村、难点在农业的问题。2月24日,省上正式出台了《中共青海省委青海省人民政府关于推动乡村振兴战略的实施意见》(青发20181号),标志着全省乡村振兴战略全面启动,县上正在加紧调研,希望大家结合职能、集思广益,献务实之言、出睿智之策,力争尽快形成针对性强,能操作、可落实的工作计划,打牢全县乡村振兴的底子。

    最后,我就做好当前几项重点工作再作个强调:一要抓好备耕春播工作。加紧做好化肥、种子等生产资料和农机具的调运储备,加强气象、水利跟进服务,加大农资执法检查力度,确保今年春耕备耕工作起好步、开好局。农林牧、科技专业技术人员联合攻关,解决中药材种植抽薹严重问题。同时,要本着“科学防治、群防群控”的工作原则,加强疫情监测,强化免疫措施,抓好动物疫病防控,坚决杜绝动物疫情发生。二要抓好森林防火工作。冬春季以来,全县无有效降水,当前白天气温迅速回暖,林草区可燃物载量大,我县森林草原火险等级一直持续在四级以上,又正值“春分”高火险时段,森林草原防火形势极为严峻,周边县区已多次出现火情、损失很大,各乡镇、相关单位务必要引以为戒、高度重视,加强辖区防火宣传、巡逻预防和护林队伍管理,严格落实上午12点前上坟烧纸等规定,在重点时段死看死守,确保不发生重大森林草原火灾。三要抓好项目工作。全县项目工作会议已经召开,各乡镇、各单位要牢固树立“抓脱贫就是抓项目、抓项目就是抓发展”的工作思路,以等不得的责任感,慢不得的紧迫感,把项目建设与脱贫攻坚统一部署、统筹推进,用好“硬人”、定好“硬时间”,采取“硬措施”、落实“硬任务”,全面实行县级领导联点、定期督查通报等制度,确保全县各类项目早开工、早完成、早见效。

    同志们,新时代赋予新使命,新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神,不忘初心、锐意进取,不辱使命、扎实工作,努力开创“三农”工作和城乡融合发展新局面,全力打好脱贫攻坚决胜之战,为全面建成小康社会、加快建设美丽幸福湟源再添新力、再立新功!拜托大家!  

    
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