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    湟源县2018年政府工作报告

    来源:湟源县政府办  日期:2018-06-29  信息员:昝春梅  签发领导:赵振宇  浏览:0次  打印

     

    湟源县第十八届

    人民代表大会第四次会议上

     

      

     

    各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2017年工作回顾

    2017年,是新一届政府全面履职的开局之年,也是务实重效、成果丰硕的一年。面对错综复杂的经济形势和脱贫攻坚、环保督察等多重考验,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持用新发展理念统领全局,牢固树立“四个意识”,忠实践行“两个绝对”,大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神,围绕县委“1131”总目标,深入推进供给侧结构性改革,致力“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”建设,着力增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险,全县呈现出经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的良好局面。

    一年来,我们深挖潜力,创业绩、争先进,奋力实现经济社会新跨越全年实现地区生产总值28.67亿元、增长8%,固定资产投资67.89亿元、增长20.1%,公共财政预算收入1.58亿元、同口径增长34%,社会消费品零售总额8.48亿元、增长10.6%,全体居民人均可支配收入达到15389元、增长10%,其中城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28272元、10078元,均增长9.2%。全县经济发展在拥抱新时代,踏上新征程的新起点上迈出了坚实步伐

    一年来,我们生动实践,控源头、保长效,强力打造绿色发展新高地。全省首个污水处理厂尾水湿地项目建成运行,锂电、风力发电等绿色产业发展势头强劲,县城“煤改气”基本实现全覆盖,县乡村三级河长体系全面建成,小水电站生态基流得到有效保障,国土绿化面积不断增加,空气质量优良率持续保持全市前列。成功创建全国首批、全省唯一的“国家生态文明建设示范县”和全省首批“国家卫生县城”,成功入列农业部全国畜牧业绿色发展示范县,荣膺“全国休闲农业和乡村旅游示范县”称号,绿色循环发展升级版和美丽幸福湟源建设取得突破性进展

    一年来,我们冲破阻力,抓改革、求突破,全力描绘改革发展新蓝图。农村土地制度改革高效推进,在全省率先完成146个村“多规合一”编制工作,完成西北地区首宗集体经营性建设用地入市,农村集体经济组织在全省首次分享增值收益调节金101万元,征收公共利益土地61亩,成为全省首个彻底解决农村宅基地历史遗留问题的县。深化供给侧结构性改革,盘活存量资金2.1亿元,去商品房库存662套,去化周期降至18个月。创新“3+N”医联体新模式,医药卫生体制改革不断深化。“多证合一、一照一码”登记制度改革为企业减免税负4253万元,确定中介服务事项93项,编制乡镇权责清单77行政审批平均承诺时限压缩至7个工作日。行政单位公车改革按期完成,教育、财税、供销等各领域改革稳步推进,改革红利竞相释放

    一年来,我们精准发力,补短板、优服务,努力谱写民生福祉新篇章。秉承小财政、大民生理念,财政支出持续向民生领域倾斜,民生支出占公共财政预算支出比重达82.5%。脱贫攻坚成效显著,17个贫困村退出2445名贫困人口脱贫,年度脱贫目标如期实现。涉及惠民服务、医疗健康、居住环境等方面的100件“民生小事”得到群众点赞,年初为民承诺的10件民生实事全部兑现,群众获得感、幸福感、安全感全面提升!

    一年来的主要工作做法和成效:

        一是抓脱贫促攻坚,小康进程不断加快。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任和政治交代,不断改进产业发展模式,建立健全利益联结机制,投资6481万元实施扶贫饲草产业园项目,种植饲草5万亩,带动农户9967户3.68万人。投资1237.68万元实施6542292人到户产业项目,产业到户比重从2016年的24%提高到73%。充分发挥旅游扶贫带动作用,顺利实施巴燕乡下寺村等4个贫困村乡村旅游扶贫项目,群众增收基础更加牢固。筹资200万元开办下胡丹村农牧生态开发有限公司,开启湟源农村集体经济“破零”新征程。投资1.9亿元的48个贫困村水利、交通、教育、医疗等公共基础服务设施项目扎实推进,贫困村基础条件大幅改善。实施10个村易地搬迁项目,751户2491人喜迁新居,贫困群众出行难、上学难、就业难等问题得到有效解决。投资9713万元的国际农发基金项目成效显著,直接助推441户贫困户增收脱贫。全面落实金融扶贫政策,累计发放“530”扶贫小额贷款2243万元。充分利用“金穗服务惠万家”工程,为183户涉农经济主体担保贷款1.5亿元。全省扶贫互助协会规范化建设和互助资金管理工作推进会在我县召开利用互助资金发放借款207万元、贷款5852万元,有效破解了贫困户贷款难、小额信贷门槛高的问题。

        二是抓项目促投资,发展后劲不断增强。始终把项目建设作为止滑企稳、推动经济发展的强大引擎,实施全社会建设项目144项,开复工率达到100%,丹噶尔古城二期保护开发、大华水库等重点项目强力推进。实施招商引资项目40项,到位资金31.06亿元超额完成省市既定目标。争取到小石头沟生活垃圾填埋场二期扩建工程等国家和省级专项资金186项8.87亿元,县医院医技综合楼、滨河南北路等20项项目前期工作有序开展“青洽会”“城洽会”期间签订青藏高原原产地特色产业聚集园高原农产品大宗交易中心一期、城台片区综合开发二期等投资项目5项,签约资金31.5亿元。

    三是抓农业促升级,特色产业效益凸显。坚持“农牧互补、草畜联动、循环发展”的模式,结合国家粮改饲及草牧业试点,建立千亩连片饲草基地48个,饲草种植面积连续五年保持在20万亩以上,中藏药材种植突破1.5万亩,特色作物比重达到87%,全国粮改饲技术创新与推广现场会在我县召开,种养一体化、收贮专业化经验在全国推广。以打造国家级农业示范园区为目标,建成现代农业示范园区智能温室4栋,节地型温室100栋,“菜篮子”供能力和效益显著提升。加快推动养殖业“出川上山”,完成90家规模化养殖场1:1粪污无害化处理设施配套,养殖业粪污处理率达85%以上,化肥使用实现零增长。年内培育专业合作社92家,家庭牧场67家,建成生态牧场6家,实现企业发展与环境保护双赢。胡萝卜、青蒜苗等特色农产品顺利通过农业部地理标志产品评审,品牌影响力不断扩大。圆满完成第三次全国农业普查任务。三江一力农产品互联网追溯体系、顺泰农蔬菜物联网控制系统建成运行,农畜产品质量安全得到有效保障。投资7500万元全面完成南北山绿化提灌、西扎湾流域综合治理等10项水利水保工程,农牧业发展基础不断夯实。

    四是抓效益促转型,工业经济平稳运行。坚持集约和可持续发展理念,优化工业结构、培育优势产业,完成工业总产值37.01亿元,增长21.73%;工业增加值达9.4亿元,增长5.96%。投资7.93亿元加速推进大华工业园区创业园二期、齐心农村产业融合发展等4项续建项目,投资1.33亿元的日月山49.5兆瓦风电场一期等6项新建项目全面完工,投资4.27亿元的年产10万吨有机肥加工、3000吨原浆青稞酒系列产品等10项技改扩能项目有序推进,工业转型升级步伐不断加快。认真落实民营经济发展倍增计划,新增中小微企业203家培育规上企业1家。充分发挥政银企三方融资平台作用,为全县41家中小微企业落实信贷资金1.63亿元。

    五是抓品牌促优势,文旅产业融合发展。深入挖掘文旅优势资源,着力推动全域旅游发展,全年接待国内外游客262万人次,实现综合收入3.64亿元,分别增长11.2%、25.1%。高标准编制完成《湟源县历史文化名城风貌控制规划》,投资2.43亿元强力推进丹噶尔古城二期保护开发项目,地下管廊建设基本完工,传统民居院落打造、南城门恢复等工程稳步推进。投资6996万元的宗家沟、扎藏寺二期等旅游项目顺利实施,旅游业态不断丰富。加快乡村旅游提档升级,克素尔、尕庄等5个村乡村旅游建设规划编制完成,新建和改造村级文化服务中心36个,小高陵红色旅游基地初步成型,乡村旅游收入首次突破1亿元。首次举办丹噶尔“磐云杯”全国中国式摔跤邀请赛,湟源排灯文化旅游节、第九届“丹噶尔杯”高原风筝挑战赛等创意活动成功举行县广播电视台揭牌成立,央视纪录片《记住乡愁》丹噶尔古城篇拍摄顺利完成,并在央视国际频道播出,湟源知名度、美誉度大幅提升。

    六是抓统筹促开发,城乡面貌不断改观。坚持城乡一体、产城融合”发展,全力提升城市内涵和品位,稳妥推进国际花园、湟源壹号等14项房地产开发建设项目,完成投资14亿元。投资500万元,实施西小路公园等“微城建”项目拆迁工作。投资8910万元实施城镇环境综合整治和美丽城镇项目,火车站广场等项目前期工作有力推进,征收房屋10万平78方米。高起点规划、高标准完成投资1.43亿元的11个高原美丽乡村建设,改造农村危旧房1500户。投资1.01亿元完成7条农村公路建设。全力推动兔尔干新型农村社区建设,兔尔干村入列第四批全国传统村落名录,日月乡成功跻身第二批全国特色小镇行列

    七是抓环保促整改,生态屏障持续巩固。聚焦中央环保督察,突出重点问题和薄弱环节,全面启动矿山生态修复工程,着力淘汰粘土砖厂等落后产能,整治主河道沿线、水源地范围不符要求的石材加工点7家、野炊点15家、养殖场79家,42件中央环保督察信访举报案件得到高效整改。县城燃煤锅炉“清零”目标初步实现,“五个100%”扬尘管控措施有效落实,全年未发生重大环境污染事件。全面完成三北防护林、天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程6.31万亩,实施大华集镇环境综合整治等“微绿化”项目,新增城市绿地6675平方米,县城建成区绿化覆盖率达37.5%。公开招录森林公安辅警14名,森林草原防火专业力量不断加强,连续30年未发生重大以上森林草原火灾。完成永久基本农田划定工作,全县保护面积达到22.7万亩。县城污水处理厂二期提标扩能工程全面完成,湟水河扎麻隆出境断面水质持续保持在Ⅱ类以上。县乡村三级联动的河长制工作格局全面形成,河长制考核位列全市首位,水污染防治走在全省前列。

    八是抓民生促共享,幸福指数大幅提升。始终把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,投资1.33亿元实施全面改薄等教育项目7项,义务教育均衡国检达标排名全省前列,城乡教育发展水平显著提升。在全市率先启动健康促进县试点工作,创新开展健康扶贫一卡通信息建设项目,县中医院针灸理疗综合楼、公租房建设项目全面完工。加快构建机构、社区、居家“三位一体”的养老服务模式,为4700余名老人提供便捷服务,养老服务水平不断提升。城乡居民医疗、养老保险参保率均达99%以上,发放各类社会救助资金7164万元、养老金3000万元,报销各类医疗费用4131万元。全力推动“双创”工作,创业孵化基地投入运行,为全县30家企业提供创业指导服务,实现城镇新增就业1500人转移农村劳动力5万人次,劳务收入达到2.88亿元。全面保障困难群众住房需求,投资6500万元,建成公租房1120套、改造棚户区住房964户、分配入住保障房1617套。切实维护劳动者合法权益,完善建设领域务工人员工资支付保障制度,提高保证金缴纳比例,提供法律援助180余次,清欠农民工工资3095万元,清欠率达到97%。全力排查化解各类安全隐患7000余条,顺利通过国务院安委会安全生产巡查和督查。

    各位代表,过去一年,我们坚持从严治党,切实加强政府自身建设,坚决贯彻执行县委各项决策部署,主动接受人大、政协监督,坚持向人大报告工作,向政协通报情况,办理答复人大代表意见建议66件,政协委员提案53件,办率、见面率均达到100%,满意率达98%以上。全面落实党风廉政建设主体责任,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,驰而不息纠正“四风”,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,持续开展政府部门履职尽责督促检查,政府法治建设、机关效能和作风建设取得长足进步。与此同时,审计统计、残联、民宗、档案、县志、双拥等各项工作都取得了新成绩。

    各位代表,过去一年,压力挑战超乎预期,答卷成绩令人欣慰。我们深深地感受到,这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果,是全县各族人民同心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的全县各族人民,向人大代表、政协委员,向所有关心、支持湟源建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    成绩值得肯定,问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题,这已经成为满足人民群众日益增长美好生活需要的主要制约因素。主要表现在:全县经济总量小,产业结构不合理,一二三产融合不充分;现代农牧业发展体系不健全,龙头企业不多,品牌创建意识不强;传统产业生产方式粗放,生产性物流、仓储、电商等配套体系不完善,服务业发展水平不高;财政收入增收乏力刚性支出压力递增,收支矛盾突出,实体经济融资难问题依然存在;农村地区发展欠账多,脱贫攻坚任务艰巨;生态环境保护任重道远,资源环境约束日益凸显,全民生态环保意识有待提升。对此,我们将高度重视,始终坚持问题导向,坚决克服厌战情绪,加快补齐发展短板,决不辜负人民群众的信任和期望

    各位代表,充满艰辛的奋斗历程已载入史册,美好的明天正向我们走来。我们深切体会到,做好政府各项工作必须以人民至上为根本价值取向,把人民幸福作为第一目标,把人民期盼作为第一任务,把人民呼声作为第一信号,不忘初心、牢记使命,时时刻刻把群众安危冷暖放在心上,千方百计帮助群众排忧解难,以各级干部的辛苦指数,换取人民群众的幸福指数,与全县各族人民共同谱写走向新时代的崭新篇章!

    二、2018年主要目标和重点任务

    2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是我县进入新时代、开启新征程、展现新作为的黄金机遇期。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持党经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,持之以恒实施“五四”战略,忠实践