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    湟源县人民政府 关于上报《湟源县2017年依法行政和法治政府建设工作总结及2018年工作思路》的报告

    来源:政府办  日期:2018-04-08  信息员:曹生钺  签发领导:王永旭  浏览:0次  打印

    西宁市人民政府:

    现将《湟源县2017年依法行政工作和法治政府建设总结及2018年工作思路》呈上,请审示。           

                       

    湟源县人民政府

    2017年12月18日


     

               

    2017年依法行政和法治政府建设工作总结

     

    2017年,我县依法行政和法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,以党的十八大、十八届历届全会及党的十九大精神为指导,认真落实市政府关于加强法治政府建设的意见,进一步推进政府职能转变,提高依法决策水平,规范行政执法行为,强化行政执法监督,依法行政工作和法治政府建设取得明显成效,为经济社会发展提供了有力的法制保障。现将推进依法行政工作进展情况报告如下:

    一、主要工作及成效

    (一)落实主体责任,明确目标任务。根据中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人》和省市相关要求,我县成立了县深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组,由县长史超同志任组长,常务副县长担任副组长,各乡镇、县直各部门为成员的领导小组。领导小组切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责,将法治建设纳入我县发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。今年年初,根据市委市政府的总体部署,县委县政府研究制定了《湟源县法治政府建设实施方案(2017-2020)》(源委20174号)、《湟源县2017年法治政府建设工作要点》(源政﹝2017﹞109号)、《湟源县2017年法治政府建设工作要点任务台帐》(源办发﹝2017﹞54号),从而明确了我县法治政府建设的总体规划和年度任务目标,将责任层层分解到各乡镇、各部门。

    (二)政府法制机构队伍建设情况。我县法制办是县政府办的内设机构,由政府办副主任兼任法制办主任。近期,根据省法制办、省编办《关于进一步加强市县政府法制工作机构队伍建设的意见》的要求,已向编办、人事部门及相关领导协调增加1人,现已到位,目前现有工作人员3名。

    (三)示范单位创建取得初步成效。今年5月,我县根据市政府法制办《关于开展法治建设示范单位创建》的要求,下发了关于《关于开展法治政府建设示范单位创建活动的通知》(源法政组办〔2017〕1号)、关于开展法治政府建设示范单位创建活动的实施方案》(源法政组办〔2017〕3号),我县创建的21个示范单位积极行动,认真开展法治政府建设示范创建工作,将示范创建作为年度重要事项来抓。各创建单位将宣传、合作、指导的理念融入各项工作中,作为创新行政管理方式,推进法治政府建设的活动,切实起到了提升各单位依法行政的能力和水平的作用。

    (四)加大规范性文件清理力度根据《西宁市行政规范性文件制定和备案办法》要求,按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则,2015年对全县在2009年4月30日之后由县政府发布的254件规范性文件进行审查清理,经过仔细清理,予以保留的规范性文件有141件,废止113件。针对涉及到广大人民群众切身利益的重点、热点问题,在充分了解各部门对规范性文件的清理意见建议基础上,通过召开座谈会、组织专题讨论、实地调查等多种形式,深入到基层、企业及行政相对人中,了解情况、征求意见,保证了清理工作质量。坚持立、改、废、释并举,加强规范性文件“三统一”管理,严格执行规范性文件备案制度。今年我县向市政府法制办备案1件。

    (五)行政监督机制不断健全。一是深入开展行政许可及行政处罚案卷质量评查。我县每年开展行政执法案卷评查活动,进一步加强对行政执法行为的监督,规范行政处罚和行政许可案卷的管理。对存在的问题,要求其认真查找问题根源,积极整改,努力提高办案质量和执法水平。二是加强行政执法证的审核管理工作。今年5月下发了《关于做好湟源县行政执法证件换领工作的通知》,严格管理行政执法人员,对不符合行政执法资格要求的人员予以清理。通过审验工作的开展,进一步提高全县行政执法人员素质,提高行政执法水平。三是努力推进行政裁量权细化、量化工作。明确要求各行政执法部门在梳理行政处罚依据、厘清行政处罚职权的基础上,对具有自由裁量幅度的行政处罚依据进行梳理汇总,按照科学合理的标准,制定行政处罚裁量权的基准制度。今年6月份,我县卫计局在全省卫计系统首家汇编出台的《行政处罚裁量权基准制度》,填补了我省卫计系统行政处罚无基准裁量权的空白。四是加强重大行政案件处罚决定备案工作。对一些重大行政案件,前移审查关口,与执法单位负责人积极沟通协调,对执法中存在的问题及时告知,做到程序合法、处罚适当。

    (六)政府法律顾问作用得到充分发挥。2015年,我县下发《县、乡(镇)两级人民政府建立政府法律顾问制度的实施意见的通知》,成立湟源县政府法律顾问团,制定了湟源县政府法律顾问工作规则,并聘请了10名律师、检察官、法官等担任我县的政府法律顾问。2016年,我县又建立了村(社区)法律顾问制度,聘请44名律师、法律工作者及政法工作人员,为全县154个村(社区)选派法律顾问,为打通法律服务最后一公里奠定坚实基础。截止目前,我县法制办及法律顾问共起草和审查政府合同12份,审查法律文书28份,各类涉法文稿56份,参与处理其它重大涉法事务13件,较好地履行了法律顾问职责,为县政府重大决策提供了良好的法律服务,有效提升决策的合法性、合理性。

    (七)努力推进行政负责人出庭应诉工作。完善了行政机关负责人出庭应诉制度,明确被诉行政机关负责人应当带头出庭应诉责任。今年我县的7起行政诉讼案件,由常务副县长带头出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉率为100%。今年依法受理行政复议案件1件,现已办结,行政复议决定书已再政府门户网站上公开。

    (八)创新机制,激发领导干部学法用法热情。一是把法律知识学习作为加强领导班子和领导干部思想政治建设的重要载体,建立和完善了政府常务会会前学法制度,每年学法不少于2次,不断提高了领导干部法律素质和科学决策水平。二是是建立和完善领导干部学法登记制度,对领导干部参加各种培训、讲座、法律知识竞赛、等学法活动进行认真登记,促进了领导干部学法用法真正落到实处。三是把领导干部学法用法情况、法律素质和依法执政能力,作为个人年度绩效考核的重要内容,考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据之一。

    (九)切实发挥法治宣传教育培训。认真落实领导干部学法制度,建立和完善了领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等配套制度,不断提高领导干部依法决策、依法办事的意识和能力,定期举办领导干部法治专题培训班与法治专题讲座。抓好政府法制系统工作人员和行政执法人员培训,严格执行执法人员资格准入制度,落实对新增执法人员开展执法资格培训和考试制度。法治宣传教育工作开展情况纳入依法行政考核内容,切实发挥法治宣传教育在促进依法行政、建设法治政府方面的重要作用。

    二、存在问题

    湟源县依法行政和法治政府建设工作虽然取得了一定的成效,但是还存在一些困难和问题:一是个别领导干部不重视依法行政工作。有的重权利轻责任,重利益轻服务,导致片面强调行政相对人应尽的责任,忽视行政机关应尽的责任;有的只重视行政管理,忽视法律的规范、引导功能,导致执法水平不高。二是行政执法监督力度有待加强。部分执法人员依法行政意识不强,不同程度的存在不持证执法、不亮证执法和随意执法的现象。三是政府法律顾问作用发挥效果不明显,选聘的法制顾问由于本职工作忙,对政府法制工作研究不深不细。

    三、2018年工作思路

    (一)进一步加强规范性文件制定和备案工作。一是加大培训力度,提高各单位规范性文件前置审查和备案审查工作人员的业务水平,切实保证规范性文件的合法性、合理性和可操作性。二是逐步健全规范性文件公开征求意见制度、专家论证制度、听证制度和人大代表、政协委员咨询制度。特别是对涉及面较广、与行政相对人关联度较大的规范性文件,广泛征求社会公众的意见和建议。三是做好规范性文件审查、备案、清理工作,对拟出台的规范性文件严格审查把关,及时向市政府法制办报送备案。

    (二)进一步规范行政执法行为。一是加大执法人员培训力度,积极开展行政执法培训,并使之常态化制度化,提高执法工作的质量和效率。二是引导和督促行政执法机关规范执法,提高执法水平,杜绝随意性执法、不履行法定职责、不遵守法定程序的执法行为。三是加强对行政执法部门及其执法人员履行法定职责情况的监督、评议和考核,严肃查处超越法定职责、乱作为或不履行法定职责、不作为的行为。

    (三)继续完善政府法律顾问工作规则。充分发挥政府法律顾问的参谋助手作用,完善政府法律顾问工作规则,进一步明确政府法律顾问任职条件、职责定位、工作程序,纪律要求、责任追究、经费保障等,通过完善工作规则明确政府法律顾问的权利和义务,调动法律顾问工作积极性,提升服务质量和水平。

    (四)继续加大法制工作宣传力度。一是对县政府门户网站进行升级改版,加大政府信息公开力度,对全县各部门行政审批事项、执法依据、执法职权、规范性文件进行梳理,在政府门户网站上公示公开,供市民查询,主动接受市民监督。二是增强互动交流功能,特别是领导信箱、民意征集、在线咨询等模块。改变政府与公众的对话形式,积极回复群众关注热点话题,倾听民众呼声,促进政府职能转变。三是加大对行政复议的宣传,努力提高群众对行政复议工作的知晓率,继续拓宽行政复议申请渠道,不断提高行政复议工作水平。


    
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