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    社会口“十二五”规划基本思路

    来源:宣传部  日期:2017-08-24  信息员:李富红  签发领导:王永旭  浏览:0次  打印

    一、十一五规划执行情况

    十一五期间是我县经济发展最快、最好的时期,经济总量和综合实力跃上了新台阶。同时,教育、卫生、科技、文化、广电等与人民群众息息相关的民生社会事业得到了长足发展,人民群众的教育普及、卫生保健、文化需求等权益得到有效保障,主要表现在以下几个方面。

    ——教育事业实现优先发展

    一是两基工作向双高水平迈进。全县学前入园率为100%;学龄儿童入学率100%,初级中等教育毛入学率为100.3%16周岁人口初等教育完成率100%,文盲率为0;高中阶段入学率为88.36%;全县青壮年非文盲率为99.96%

    二是师资队伍建设全面得到加强。全县小学、中学教师学历合格率分别达到78%63%;师资培训率为98%,校长培训面达到100%;中小学具有中级、高级职称的教师占全县教师总数的55.3%13.2%

    三是信息技术教育实现了无缝隙覆盖

    四是教育经费投入多倍增长。建立了切实可行的财政性教育经费支出保障机制、教师工资保障机制、学校公用经费保障机制、中小学危房改造和学校建设保障机制,靠规范的投入机制,保证了教育事业的健康发展。2009年的小学、初中、高中、职校生均公用经费平均是2005年的6倍。2009年财政对教育的拨款占财政支出的23.57%

    五是学校面貌日新月异。新建改建中小学总共70所,改建危房面积2.6万平方米,农村中小学危房改造率达到90%以上。投入教育建设资金8700余万元,实施农村初级中学校舍改造、职业学校实训楼、希望工程等项目48项,建筑面积达4.755万平方米。

    六是学校布局调整目标基本达到。我县原有各级各类学校188所,截至目前撤并学校127所保留学校61所,建设寄宿制学校23所,教育资源得到有效配置。

        ——卫生事业建设稳步推进

    一是新型农村合作医疗工作成效显著。十一五期间新型农村合作医疗工作年平均参合率达96%,累计为37万余人次报销门诊、住院费用3900余万元。

    二是突发公共卫生事件应急处理体系基本建立。连续三年未发生鼠疫疫情,各类传染病报告发病率与十五末相比,下降了4.7%

    三是卫生行业作风进一步好转。开展诚信医院树立卫生行业新形象百姓放心医院等多种形式创建活动,建立了纠风工作长效机制,强化医务人员的职业责任、职业纪律,在全社会树立了良好的行业形象。

    五是项目带动卫生事业全面快速发展。累计落实项目资金5000余万元。实施了县人民医院传染病区及门诊大楼改扩建、县中医院住院综合楼和县妇保中心业务用房、10所乡镇卫生院危房改造、146个村151所卫生室建设等重点建设项目,全面推动了我县卫生事业的快速发展。

    六是农村卫生改革初见成效。县、乡定点医疗机构实行医疗费用实行垫付直报制、单病种质量控制与限额付费制度及医疗救治对象住院费用一站式报销等服务制度,简化了报销手续,降低医药费用。实行乡镇卫生院收支两条线管理,院长聘任制和任期目标管理制,推行了岗位绩效工资制,乡村卫生组织一体化管理覆盖率达100%

     七是创卫工作取得初步胜利。把深入开展爱国卫生运动和创建省级卫生县城作为提升县城文明程度,完善城镇功能,增强竞争力、吸引力和凝聚力的重大举措,把创卫工作当作一把手工程和为民办实事的重要工作来抓,紧紧围绕创建省级卫生县城10方面的内容,历练内功,外树形象,奋力攻坚,使县城环境面貌、居民健康知识水平和文明素质得到很大的提高。经省市的技术评估,整体卫生水平达到了省级卫生县城标准。  

    ——科技文化体育工作稳步发展

    一是成功举办大型文化旅游活动。相继举办了首届排灯艺术节,丹噶尔古城民俗文化旅游节,郁金香节暨丹噶尔古城开街仪式,六月六丹噶尔城隍庙会文化活动,青海湖国际诗歌节,首届昆仑文化周暨西王母祭拜大典等大型文化旅游活动,提升了湟源形象和知名度。同时,农村文化活动蓬勃开展。2009年,湟源县被文化部命名为中国民间文化艺术之乡

    二是非物质文化遗产保护工作成效显著。2006年,湟源排灯被列入首批国家级非物质文化遗产保护名录,已成为我县独具特色的文化品牌。湟源陈醋已列入省级非物质文化遗产保护名录。丹噶尔皮绣,湟源石刻、石雕已申报为省级非物质文化遗产。

    三是文体基础设施建设不断加强。以打造文化湟源为目标,将加强城乡文化基础设施建设作为保障人民群众享有最基本文化权益的重要举措,文化基础设施建设取得了显著成效。累计完成投资3000余万元,实施了乡镇文化站、石刻文化公园和 文化进村入户农家书屋、农民体育健身工程,文化阵地建设步伐不断加快。

    四是文化产业发展形势喜人。培育以湟源排灯、丹噶尔皮绣、湟源陈醋、湟源民间剪纸、刺绣为主的文化产业特色品牌,构建文化旅游产业基本框架,加快了文化资源向旅游品牌优势转化,促进了文化和旅游协调发展,增强了湟源文化旅游产业的整体实力和竞争力。

    五是科技对工农业贡献率不断提高。共组织实施科技项目34项,引进资金338.6万元;实施科技培训项目15项,落实培训经费20.2万元,完成普及性培训8.5万人(次);引进推广新技术、新成果30项;组织实施了胡萝卜浓缩汁生产技术开发酵素生物有机肥产业化等提高企业技术装备和产品科技含量的项目7个,促进了民营企业生产上规模、技术上水平、产品上档次。科技对工农业生产的贡献率达到42%,有力地推动了全县工农业生产的健康持续发展。

    ——旅游工作实现跨越式发展

    一是旅游业发展地位得到大力提升。制定了加快旅游业发展的政策措施,努力打造文化湟源旅游品牌,树立湟源旅游整体形象。湟源旅游业得到迅速发展。全县共接待游客550万人,旅游收入2.5亿元,分别是十五期间的2.6倍和2.8倍。

    二是旅游基础设施条件得到全面改善。投入3亿多元大力完善旅游基础设施建设,初步形成了丹噶尔景区为主,赞普林卡(3A景区)、日月山(3A景区)为支撑的民俗文化旅游格局。

    三是宣传促销力度空前提高。突出整体形象宣传,集中打造民俗、生态、文化旅游品牌,以主题鲜明的民俗品牌拓展市场,通过举办排灯艺术节、民俗文化旅游节等大型活动,进一步提升了湟源旅游的知名度、对外影响力和吸引力。

    ——广播电视事业取得长足发展

    一是广播电视覆盖率不断提高。实施了城乡联网项目,使有线电视节目达52套,全县有线电视用户达7千余户;建成农村小片网86个,使近2万户农民收看到清晰的6—12套电视节目;通过西新工程,加大电视转播台功率和节目套数。全县广播电视综合覆盖率达100%,彻底消除了盲点村

    二是自办节目丰富多彩。加大了湟源新闻工作人员业务素质培训和采、编、播系统的硬件投入,湟源新闻实现了每天一播,开办了10部贴近生活的各种专题节目。并加大了外宣力度,扩大了湟源在省内外的知名度。

    ——人口和计划生育工作持续健康发展

    2009年底,全县总人口为135004人, 5年来平均每年净增人口仅为210人。全县人口再生产模式发生了重大变化,2009年底全县人口出生率为8.58‰,死亡率为6.43‰,自然增长率为2.56‰,出生率比2005年末下降了1.16个百分点,死亡率上升了0.17个百分点,自然增长率下降了0.92个千分点,我县人口发展由高出生、低死亡、高增长,向低出生、低死亡、低增长转变,进入了低生育水平阶段。2004年全县人口和计划生育工作进入一类县,并达到了省级优质服务先进县的标准,连续五年获得了全省红旗县称号。

       二、十二五规划思路及重点工作

    教育

    一是推进中小学标准化建设。十二五期间大力实施农村学校提升工程,结合农村中小学危房改造,争取国家专项资金3亿元以上,新建校舍总面积10万平方米以上,加快农村学校布局调整步伐,不断优化农村教育资源配置,高质量、高水平实现两基

    二是统筹规划各类教育的规模、结构。着力普及高中教育,努力发展职业教育,重视发展特殊教育、学前教育和校外教育,积极扶持民办教育,引导发展成人教育,形成各类教育全面、协调、可持续发展格局。

    三是进一步树立以人为本的人才观。健全和完善教师成长激励机制,对义务教育阶段教师实行绩效工资制度,提高中小学教师待遇,大力实施青蓝工程骨干培训研修工程,建设一支适应现代学校管理和素质教育需要的校长、教师队伍,以师资的不断优化全面提升教育教学质量。

    四是全面深化教育管理体制、运行机制和基础教育课程改革。创新适应素质教育的现代教育管理模式,建立充满生机与活力的现代教育管理制度体系。

    五是提高农村义务教育公用经费标准。把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取5年内基本解决农村普九债务。

    六是促进教育均衡发展。利用35年时间最终实现一个乡镇集中建设好一所初中和12所寄宿制中心小学,人口相对较少的乡镇联合邻近乡镇集中办好1所初中,努力形成村办小学,乡办初中,城办高中的办学格局,使全县学校总数为34所的目标。积极争取落实城关第四寄宿制学校的建设项目,扩大城镇优质教育资源,解决大校、大班和学生择校问题。

    卫生

    以深化医药卫生体制改革为总体目标,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

    一是到2011年,基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民,基本药物制度初步建立,城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全,基本公共卫生服务得到普及,公立医院改革试点取得突破,明显提高基本医疗卫生服务可及性,有效减轻居民就医费用负担,切实缓解看病难、看病贵问题。

    二是到2015年,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系,比较健全的医疗保障体系,比较规范的药品供应保障体系,比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制,形成多元办医格局,人人享有基本医疗卫生服务,基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求,人民群众健康水平进一步提高。

    三是向创建国家级卫生县城迈进。在成功达到省级卫生县城标准的基础上,树立长期作战的思想,结合创模和创建文明城市工作,抓好长效机制建设,加大基础设施投入力度,广泛开展全民健康教育,力争2015年达到国家级卫生县城的目标。

    科技文化体育

     一是继承弘扬优秀的民族和地方文化传统,通过实施精品带动战略、人才兴文战略、公共文化推进战略、产业突破战略、文化创新战略,做到文化体制基本理顺,文化机制充满活力、文体事业全面繁荣、文化产业形成规模、文化精品不断涌现、文体设施基本齐

    全、文化人才结构优化、文化市场繁荣有序、文体生活丰富多彩。

    建设富有时代精神、地方特色的新时期的湟源文化。

    二是开展公益性大众文体活动。大力加强广场文化、村镇文化、社区文化、企业文化、校园文化、公园文化、军营文化和家庭文化建设,积极组织开展内容健康向上、形式多姿多彩、群众踊跃参与的歌咏、读书、文艺演出、陈列展览、书画摄影比赛等文化活动。

    三是建立健全覆盖城乡的公共文化设施网络。以城市公共文化设施为骨干,以乡镇和社区(村)基层公共文化设施为基础,统筹规划,分级推进,优先安排关系人民群众切身利益的建设项目,形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。湟源县图书馆、文化馆建设要达到国家二级馆以上标准。加大乡镇综合文化站设施新建和改、扩建力度。村要建设包含农家书屋(村图书室)在内的文化大院,并根据需要配置规模适当的活动场地。社区文化活动场所要纳入城市规划,提升档次、设施配套、功能完善、便利居民。

    五是认真贯彻落实《全民健身条例》。以增强广大群众身体素质为目标,加强对体育健身的宣传,加大对群众体育活动和场所设施建设的投入,力争到2015年建成一批覆盖城乡的群众体育健身场所。

    六是继续加大科技项目的实施力度。5年内从省市争取科技项目30项,科技培训项目12项,组织实施县级科技成果推广项目10项,完成产业化科技项目10项,引进新技术、新成果10项。每年完成2万人(次),5年累计完成10万人(次);每年培训农民技术骨干1200名;每年完成科技特派员项目承包15项,五年累计完成70项;到2015年,健全县、乡、村三级科普组织网络和各级农村专业技术协会,力争每个乡(镇)都成立蔬菜营销协会和牛羊养殖营销协会,并得到充分利用,提高科普面。

      旅游

    以文化旅游资源为基础,以丹噶尔古城景区为龙头,以生态休闲旅游、文化旅游、乡村度假旅游为主题,立足省内,面向省外,抓好旅游商品市场建设,培育旅游消费热点,支持发展一批具有地方优势和民族特色的旅游商品,使旅游业成为湟源县第三产业的龙头和国民经济新的增长点,力争到十二五末期年接待海内外旅游者260万人次,旅游收入达1.5亿。

    一是完善旅游发展布局。根据旅游资源的自然分布情况和现代旅游发展趋势,依托优势资源构建旅游功能区,确定重点旅游区域和重点旅游景区,形成特色鲜明的旅游产品,并以此产生旅游的集聚、带动和辐射作用,通过资源整合,实现优势互补,推动旅游的全面发展。我县旅游发展的总体格局为:四大旅游主题生态观光旅游、乡村休闲度假旅游、宗教文化旅游、历史文化旅游;六大特色旅游产品:丹噶尔古城、大黑沟森林公园观光游、宗家沟西王母文化游、东峡乡村游、赞普林卡、北极山宗教文化游。

    二是加大重点旅游项目建设。积极争取、整合各类项目资金及加大招商力度,出台优惠政策,高标准完成丹噶尔古城景区后期建设、日月山景区扩建、北极山公园、大黑沟森林公园、湟源驿站、西石峡乡村生态旅游、宗家沟西王母文化等旅游项目建设,打造具有市场吸引力的旅游产品,促进湟源县旅游业的快速发展。

    三是加快旅游商品开发。突出地方特色和品位,研究开发一批有创新、有特点、有文化内涵的旅游商品,推出精品系列,满足市场需求。主要开发工艺美术品系列、民族工艺美术品系列、绿色食品、饮品系列四大系列旅游商品。

    四是大力发展乡村旅游。通过城乡统筹和新农村建设把乡村的农田、花卉树木林区、农舍、示范养殖基地,农业产业化园区和人文景观有机的结合在一起,发展以农家乐为特色的乡村旅游。

    五是努力创建AAAA级景区1个,AA级景区3个。

    六是加强旅游市场的宣传促销。形成政府和旅游企业共同参与的旅游宣传促销体系和多层次的旅游宣传促销网络。充分发挥西宁湟源青海湖旅游协作的作用,整合夏都旅游圈和青海湖旅游圈的旅游资源,联合促销,共同打造青海旅游的整体形象。

    广播电视

    一是按照传输快捷、覆盖广泛、技术先进、统筹协调的总体要求,积极利用数字、网络等高新技术,改造传统媒体,提高数字节目的制作、播出能力,特别是高质量节目的制播能力。

    二是加快有线电视数字化整体转换、双向化改造步伐,实现有线电视网络由小网到大网、由模拟向数字、由单向向双向转变。

    三是继续加大西新工程实施,对大俄博电视台进行数字化改造,同时增加发射机发射功率和节目套数,扩大覆盖率。

    四是加快农村偏远地区中星9号直播卫星村村通工程,使2万户农牧民实现中星9直播卫星的覆盖。

    人口和计划生育

    以稳定低生育水平,提高出生人口素质,促进人口全面发展为目标,强化优质服务,加强基础建设,明确目标任务,狠抓工作落实,为构建和谐湟源,推动经济又好又快发展创造良好的人口环境。

    一是稳定低生育水平。计划生育率继续保持在98%以上,出生率预期控制在10‰以内,人口自然增长率预期控制在4‰以内,到十二五期末人口控制在14万人以内。

    二是加快工作转型。认真实施康福家行动,以生育文明、健康吉祥、家庭发展、诚信守法、新风良俗、幸福和谐为标准,向家庭提供标准化、个性化、多样化、系统化的服务,营造以健康幸福家庭为目的的人口计生工作新模式,实现工作转型和功能拓展,促进人口计生工作再上新台阶。

    三是完善利益导向机制。在认真落实奖励扶助少生快富特殊奖扶三项制度的基础上,通过项目、资金、物资、技术、培训、信息等帮扶方式,对计生户在医疗、教育、就业、社会保障、宅基地审批、小额信贷等方面进行倾斜,使计生贫困家庭的帮扶工作落到实处。

    四是提高流动人口服务和管理质量。按照流动人口计划生育工作三年三步走的目标,基本实现统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的总体目标。

     


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