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    湟源县“十二五”国民经济和社会发展基本思路

    来源:宣传部  日期:2017-11-28  信息员:李富红  签发领导:王永旭  浏览:0次  打印

    十二五是我县全面实现小康社会奋斗目标承上启下的时期,也是加快转变经济发展方式、构建社会主义和谐社会的关键时期。编制好《湟源县国民经济和社会发展十二五规划》,对于全面适应建设小康社会新要求,保持经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。
    一、十一五期间经济和社会发展回顾
    十一五时期,围绕规划确定的目标任务,坚持科学发展观,与时俱进,开拓创新,狠抓落实,全县国民经济快速发展,社会事业全面进步,人民生活明显改善,是湟源历史上发展最快、变化最大、人民群众得到实惠最多的五年,为十二五时期实现新跨越奠定了坚实基础。
    ——县域经济快速发展,综合实力显著提高。把加快发展作为第一要务,着力转变经济发展方式,县域综合实力大幅提升。预计2010年,完成地区生产总值15.9亿元(现价),年均增长11.3%;预计实现地方财政一般预算收入6870万元,是十五末的1.9倍,年均增长13.8%,超十一五规划目标0.8个百分点;预计完成县属固定资产投资14.3亿元,是十五末的3.4倍,年均增长27.5%,超十一五规划目标10.5个百分点;预计农民人均纯收入4000元,是十五末的2.2倍,年均增长16.8%,超十一五规划目标2.8个百分点;预计完成社会消费品零售总额3亿元,是十五末的1.8倍,年均增长10.9%,超十一五规划目标2.9个百分点。

    产业增加值由十五末的2.5亿元上升到2010年的4.7亿元,年均增长11.4%,占GDP比重的29.6%——基础设施建设强劲,投资总量迅猛增长。积极做好项目策划储备和包装推介,千方百计申报项目、争取资金,加大招商引资力度,吸纳外来资本、民间资本投资建设项目,固定资产投资规模不断攀升。累计完成投资42亿元,是十五期间的2.8倍,年均增长27.5%,高于十五年均增长速度4.5个百分点。其中,投入交通建设2.9亿元,完成了加牙麻、大华至巴汉等30条公路的新建、改建和续建,硬化村道1043公里;投入水利建设2.6亿元,治理水土流失面积41平方公里、 治理湟水河县城段2.3公里、修建防洪堤4.5公里,解决了3.4万人饮水安全,改善灌溉面积9万亩,全县保灌面积达14.6万亩;投入城镇建设4.3亿元,完成了群英桥、东风桥、药水河桥、滨河路、交通路、城北东路等改扩建工程;投入社会事业建设5.1亿元,实施了农村初级中学校舍改造、职业学校实训楼、县人民医院住院医技急救楼、县中医院住院综合楼、10所乡镇卫生院危房改造、146个村151所卫生室、6个乡镇文化站建设等项目。——城镇建设明显加快,载体功能不断增强。以增强城镇载体服务功能、拓展城镇发展空间、提升城镇品位为着力点,围绕山城、古城两河四岸的开发建设,积极实施畅通、景观、精品、保障四大工程,完成了丹噶尔古城、石刻公园、滨江花园、人民公园、滨河路行政组群、东风路等为代表的重点工程,城镇功能逐步完善,品位大幅提升。加快统筹城乡建设步伐,完成了投资314万元的大华、巴燕、和平、日月、东峡集镇生活垃圾中转设施建设。住房保障有力推进,完成廉租房建筑面积1万平方米,商品房建筑面积达14万平方米。预计2010年城镇化水平为31%,比十五末提高6个百分点。——生态建设稳步推进,人居环境明显改善。坚持生态立县战略,大力推进生态文明建设,城乡人居环境不断改善。完成三北防护林建设6.3万亩、天然林保护工程公益林建设6.7万亩、退耕还林0.4万亩、环青海湖流域周边地区生态环境综合治理5.4万亩、完成义务植树200万株、四旁植树115万株,县城南北山绿化造林1.9万亩。建成109国道沿线苗木产业带1340亩,带动苗木经营户200余户。建成各类园林绿地120万平方米,城镇公共绿地建设达到28.9万平方米,建成区公共绿地53.4万平方米,人均公共绿地11.8平方米,建成区覆盖率达30%。全县森林覆盖率达29.2%,比十五末增加了2.4个百分点,年均递增0.5%,逐步实现了林业建设从扩大绿化覆盖率向谋求生态效益与经济效益兼顾型的转变。——社会事业全面进步,民生水平大幅提升。大力实施以教育、卫生、社会保障、就业为主的民生工程,让群众共享改革发展成果。大力推进教育布局调整,全县共撤并学校136所,实施教育项目48项,新改建校舍面积达4.7万平方米,全面落实两免一补和义务教育经费保障机制等惠民政策,有力地推进了城乡教育均衡化发展。县、乡、村三级医疗预防保健服务网络日益完善,公共卫生体系建设进一步加强,城乡医疗卫生服务水平全面提高,农村新型合作医疗参合率达到96.6%,城镇居民基本医疗保险参保率由十五末的64%提高到2010年的84%。在全省率先开展农村养老保险试点工作。加强城乡低保动态管理,实现了城乡困难群众最低生活保障和五保供养应保尽保,完成农村危房改造3720户。人口和计生工作得到进一步加强,人口自然增长率控制在3‰ 以内,连续五年获得了省级计划生育红旗县称号。完成下岗失业人员再就业培训1500人,各类下岗失业人员多渠道实现就业3500名,低收入群体生活难、看病难、上学难等突出问题得到有效缓解。加强精神文明和文化事业建设,建成乡镇文化站6个、农家书屋84个,广播电视覆盖率达到100%。大力推进五五普法和依法治理,全民法制观念和政府依法行政进一步加强。深入开展平安湟源创建活动,全面加强安全生产,有序推进信访、民族团结进步、宗教活动场所社会管理工作,和谐稳定的政治局面得到进一步巩固,科技、统计、残联、工商联、妇女儿童、拥军优属等工作不断加强。——体制创新不断推进,改革开放活力增强。不断加快体制机制改革,圆满完成农村综合配套改革任务,乡镇政府职能进一步转变。建立土地流转奖励机制,出台实施了《关于进一步加快土地流转促进农业规模化经营的实施意见》,土地流转面积达到5.5万亩,占全县总播种面积的24.5%;稳步推进林权改革,全面完成申中乡前沟村、大华镇大华村集体林权制度改革试点工作;积极推进医药卫生体制改革,深入实施农村新型合作医疗制度,乡村两级药品零加成制度试行后对群众累计让利133万元;完善企业、农户信贷机制,相继成立了中小企业担保公司、农村小额贷款担保公司,为中小企业发展和农民增收提供了有效的金融支持;积极改善投资环境,修改完善《湟源县招商引资管理办法》,落实招商引资激励政策,对外吸引力和发展活力进一步增强,大力改善投资环境,加大对外宣传力度,对外开放水平不断提升,共引进招商到位资金17亿元,风力发电、滨江花园、湟源驿站、大黑沟森林公园、三江一力等一批重点引资项目入驻湟源,有力地拉动了县域经济发展;大力推进行政管理体制改革,围绕建设服务型政府,推进行政审批制度改革,简化和规范审批程序,推进电子政务和信息化建设,行政部门办事效率进一步提高,服务意识和执行力进一步增强;文化、投资、社会保障、科技、教育、财政体制改革有序推进,群众创业激情和活力不断迸发。 十一五期间,我县经济和社会发展取得了显著成效,但也存在许多困难和问题:一是县域经济总量小,人均收入低,自我发展能力弱,缺乏支撑财源的大项目、大企业,经济发展后劲不足。二是以种养基地为主的农牧业规模小、标准低,农业的综合效益不高,农业产业化龙头企业对农牧业发展辐射带动能力不强。三是工业产品多以初加工为主,综合利用和精深加工项目少,民营经济发展活力不足,融资难度大,成长性企业发展缓慢;骨干企业受国家产能政策等因素影响,节能减排压力较大,工业结构调整转型的任务十分艰巨。四是城镇化发展处于起步阶段,因规划起点低,操作性不强,城镇特色不明显,农村基础设施条件薄弱,城乡发展不均衡。五是文化旅游业发展处于资源利用型阶段,文化产业还没有实现和旅游业的有效融合,营销手段不高,现代服务业发展滞后,第三产业发展水平较低。六是自身财力调节县域经济均衡发展的能力不足,小财政、大民生的矛盾将会继续凸显。总结五年来的发展历程,主要经验是:(一)立足县情,科学发展是动力。坚持从实际出发,深刻把握县情和变化的形势,提出加快把湟源建设成为农区畜牧业养殖示范县、特色经济强县和文化旅游重点县的发展战略,有力推进了全县经济社会的全面发展。着眼城乡协调发展和可持续发展,坚定不移地调整经济结构,全力做好谋长远、打基础、惠民生的工作,发展动力增强。(二)转变方式,注重效益是关键。坚持转变发展方式,大力发展设施农业、特色农业,积极培育种养示范基地和特色种养产业村,扶持壮大农业产业化企业,一产发展的范围延伸到了二、三产业领域,加快了传统农业向现代农业的转型;推进大华工业园区建设,引导工业企业逐步向园区集中,企业聚集效应初步显现;利用境内丰富的旅游资源和得天独厚的区位优势,挖掘整理非物质文化遗产,成功举办大型推介活动,全力打造丹噶尔古城旅游品牌,以文化旅游业为龙头的第三产业规模不断壮大。三次产业结构比例由十五末的19.245.535.3调整到2010年的16.154.629.3,产业结构得到转型升级,发展效益增强。   (三)多元投资,夯实基础是支撑。坚持认真规划项目,搭建政府信用平台,争取项目投资,引导外来资本、社会资本、民间资本参与各类建设,实现了由政府投资占主体转向各类投资多轮驱动。2006年以来,固定资产投资年均增加1.5亿元,投资规模的迅猛增长带动了相关产业发展,为县域经济的发展奠定了坚实的基础。在固定资产投资中,国家、集体、民营及其他投资结构比例由20.71415.350转变为28.29.93427.9,投资结构进一步优化,发展后劲增强。(四)统筹城乡,提高质量是基础。坚持把城乡发展摆在同等重要的位置,统筹兼顾,分类指导,合力推进,确保了城乡经济社会的协调发展。尤其在新农村建设、基础设施建设、生态治理、环境整治等方面坚持向农村倾斜,城乡面貌明显改善,广大群众普遍享受到改革发展的成果,发展质量增强。(五)以人为本,改善民生是根本。坚持把人民群众利益放在首位,面对小财政、大民生的特殊县情,深入实施危房改造、扩大就业、社保扩面、教育结构调整等民生工程,落实两减免、三补贴、农村新型合作医疗、城镇居民医保等各项惠民政策,解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,人民群众生活保障方式由救济救助型社会保障型转变,人民生活水平提高。二、十二五经济社会发展环境十七届五中全会明确指出,十二五时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期,要坚持科学发展,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生。国家在深入实施西部大开发战略、支持青海等省藏区经济发展等方面出台了一系列政策措施。省、市着力推动四个发展四区两带一线一统三基发展战略,加快推进新农村新牧区建设,加快发展新兴产业和特色经济,着力提高基础设施和生态文明建设,大力促进发展要素向县域扩散。这些将有利于我县调整优化投资结构,有利于我县在构建东部城市群和辐射藏区中获得发展新动力。我县处在湟水源头、农牧区结合部,气候冷凉独特,农业保留着较为传统的生产方式,土壤保护良好,有机无公害农业发展较为突出。近年来,通过引导培育、项目支持,培育出了马牙蚕豆、青蒜苗等地方知名品牌和优势主导产业,并重点进行了有机认证;以养殖园区为载体的畜牧业发展步伐加快,农牧业基地+公司+农户的经营模式正在不断拓展,发展绿色农业、无公害农业、有机农业和农牧业循环经济,具有较强的资源优势和广阔的市场潜力;我国东中西之间的产业转移和产业并购将会进入一个新的活跃期,而我县的冶炼、水泥等高载能企业的发展空间将受到国家产业政策的限制,加之节能降耗约束指标监控,要加速工业产业结构调整,促进传统产业优化升级和培育壮大新兴工业,这就必须依托柴达木循环经济试验区和西宁经济技术开发区产业发展平台,要主动承接省内工业园区的产业链延伸,按照园区的功能定位摆布好孵化企业,加大招商引资工作力度,引进培育有色金属精深加工、新能源、新材料等新兴产业,着力推进新兴工业的区域发展是我县工业经济发展方式转变的主攻方向;我县紧临西宁,背靠牧区,地处西宁一小时经济圈中,是环青海湖旅游和西宁旅游圈的重要节点,通往海西、海南、海北、玉树、西藏等地的必经之地。随着109315公路经济带的不断繁荣,人流、物流、信息流将不断加大,城镇化进程加快,剩余劳动力逐渐转向二、三产业,将推动现代物流、商贸、餐饮娱乐等行业快速发展;加之日月山、丹噶尔古城等重点景区相继建成,旅游基础和配套设施日臻完善,文化湟源的知名度不断提高,文化旅游产业将成为助推县域经济发展的重要增长极。三、十二五期间经济社会发展的总体思路、基本原则和主要预期目标(一)总体思路。十二五期间国民经济和社会发展的总体思路是:以落实科学发展观为统领,紧抓实施西部大开发第二个十年规划的战略机遇,围绕全省四个发展和全市一统三基发展战略,按照小县要有大作为的要求,以调整结构、转变方式为目标,以狠抓项目、强化投资为支撑,以改善民生、稳定和谐为保障,以打造特色、强县富民为根本,深化改革、扩大开放为动力,强基固本,持续发展,努力把湟源建设成全市高原绿色农牧业循环经济发展示范基地、新兴工业和物流区域发展基地、湟水河上游生态示范县、环青海湖文化旅游名县。(二)基本原则。为了确保十二五期间各项目标任务的顺利实现,必须坚持以下原则:一是坚持结构调整,实现科学发展。依托县域资源优势和产业优势,把加快转变经济发展方式作为实践科学发展的突破口,以高效农业、有机农业为载体,加快发展现代农业,以打造园区发展基地为依托,全面培育新兴工业,以文化旅游品牌为特色,促进第三产业发展升级,使经济增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变,努力实现经济社会平稳较快发展。二是坚持抢抓机遇,实现跨越发展。紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和支持青海等省藏区发展的机遇,充分利用我县地处西宁市卫星城镇和海藏咽喉的重要交通枢纽地位,把改革开放作为加快转变经济方式的强大动力,创新发展理念,破解发展难题,把投资和消费作为拉动经济增长的主动力,谋项目,育产业,强基础,着力寻求可持续发展的增长点,不断扩大经济总量,提高发展质量和效益,实现跨越发展。三是坚持科技创新,实现绿色发展。清醒认识、理性把握发展的后发优势,把科技进步和创新作为加快转变经济方式的重要支撑,树立低碳、绿色发展理念,加大绿色投入,倡导绿色消费方式。农牧业生产注重在有机、无公害和绿色标准化生产上做文章,林业生态要以扩大水源涵养、森林覆盖率为重点推动绿色产业带建设,加大生态环境保护与建设;工业经济发展在加快特色规模化发展的基础上更加注重节能减排,大力发展循环经济,实现速度和质量的同步发展;旅游业发展要在打造绿色品牌上下功夫,提升发展品味,努力构建环境友好、资源节约型的绿色发展新格局。四是坚持城乡协调,实现统筹发展。坚持城镇带动发展战略,按照北控、中疏、南移、西扩、东优的县城发展布局,拓展县城发展空间,合理优化小城镇功能布局,进一步完善城镇载体服务功能,提升城镇对人口、产业、技术、资金等生产要素的吸纳集聚能力。加快基础设施向农村延伸,公共服务向农民覆盖,城镇文明向农村辐射,努力构建城乡一体化发展新格局。五是坚持以人为本,实现和谐发展。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,加快社会公益项目建设,保障人民各项权益,促进人的全面发展,努力在促进社会公平正义、保障群众安居乐业、提升人民群众幸福指数上下功夫,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享,加快构建富裕文明和谐新湟源。(三)预期奋斗目标。全县国内生产总值年均增长10%;县属固定资产投资年均增长17%;财政地方一般预算收入年均增长14%;农民人均纯收入年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长12%;人口自然增长率控制在8‰以内;全县森林覆盖率达到33%;全县城镇化水平达到35%以上。四、十二五国民经济社会发展主要任务(一)围绕发展农牧业循环经济,积极转变农业发展方式,在发展现代农牧业上走出新路子。进一步明确特色农牧业区域格局,提升农牧业产业化水平,促进特色农畜产品向优势产区集中,加快传统农牧业向现代农牧业转变步伐。以特色农牧业资源为基础,用工业的理念,园区的模式和生态的要求,在全市率先发展高原绿色有机农牧业循环经济,提高农业的专业化、标准化、现代化水平。十二五期间,农业增加值年均增长4%以上。加快农业产业化发展步伐。以市场为导向、效益为中心,加快调整区域布局,形成环南山饲草料种植区、浅山地区双垄全膜覆盖马铃薯种植区、川水特色经济作物种植区、设施农业种植区、奶牛养殖示范区、休闲观光农业区、肉牛肉羊养殖示范区、苗圃生产区、脱毒马铃薯种薯繁种区等9个产业化区域,构建特色农牧业区域发展新格局。加快发展现代种植业、现代加工流通业,加强市场和企业的对接,完善农畜产品市场服务体系。加强大型农产品综合批发市场、中小型农产品市场等农产品集散中心建设。引进和培育农产品加工为主的农业产业化龙头企业,进一步发展壮大农民经纪人队伍。加快推进农村信息化建设,抓好县、乡、村三级农村信息网络服务平台建设,努力提升服务供给能力。大力发展现代高效农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,把发展设施农业、有机农业作为促进农业结构调整和推进农业现代化的突破口,建立近郊农牧业科技观光休闲示范园区,全面建设大华农牧业产业园,建设高标准日光节能温室3千栋。加快产业化发展步伐,打造包心菜、青蒜苗、胡萝卜、大葱、脱毒马铃薯种薯繁种、笋子、双孢菇、草莓生产等8个特色产业示范村;培育优质胡萝卜、商品马铃薯、青蒜苗、脱毒马铃薯种薯繁殖、包心菜、温棚蔬菜产业等6大产业带。建成1万亩青蒜苗、2万亩胡萝卜、3万亩脱毒马铃薯、4万亩杂交油菜、5万亩马牙蚕豆、9万亩以上优质饲草等6个生产基地,促进种植业结构调整。积极推行马铃薯、青稞、油菜、胡萝卜、青蒜苗等农产品的标准化生产和绿色有机产品认证工作,力争绿色农业生产面积达到20万亩以上。全力提升畜牧业发展水平。坚持因地制宜、区域分布、示范带动、规模发展的思路,积极推广黑麦、燕麦、青贮玉米等高产饲料作物种植,饲草料种植面积达到12万亩以上。以产业化生产为方向、专业化养殖为突破口,扩大养殖基地建设规模,建设奶牛养殖、肉牛养殖、生猪养殖三大园区,力争到十二五末标准化规模养殖区增加15个。建立健全三级信用联保等信贷机制体制,加大金融部门信贷支持和财政扶持力度,扶持积极性高、具有一定发展基础和市场潜力的养殖业大户,使其带动辐射农区养殖业做大做强。提高重大动物疫病有效预防,加强动物保护和畜产品质量安全体系建设,强化畜产品质量安全。利用畜牧业资源优势,以重点农牧业产业化企业为依托,以专业化养殖基地乡村为基点,以规模化养殖户为主体,扩大饲草、畜产品等资源的有效加工利用,培育一批农畜产品深加工龙头企业,带动种养业产业化经营,形成特色主导产业。搞活畜产品流通,延长畜牧业产业链,推动畜牧业稳步发展。积极发展农牧业循环经济。用产业联动的理念,围绕高原特色绿色产品,把基地建设与发展行业龙头企业紧密结合起来,促进有机农产品基地、农业产业园和农产品加工企业等之间的有效衔接,大力推广农产品加工过程中的综合利用技术,采取公司+农户公司+基地+农户等方式,积极探索农业资源、企业生产要素间的循环经济发展模式。做大做强三江一力、恩泽生物、富农草业等农业产业化龙头企业,大力发展有机农业、无公害农业、绿色农业。加强农村能源建设,努力实现农村能源利用清洁化、农业资源利用高效化。加快扶贫开发攻坚步伐。坚持开发式扶贫和救济式扶贫相结合,加大扶贫开发攻坚和农村剩余劳动力转移力度,不断提高扶贫开发的科技含量。着力抓好整村推进、劳动力培训转移和产业化扶贫三项重点工作, 实施好小型易地扶贫、以工代赈等一批扶贫重点工程,改善贫困乡村生产、生活条件,到十二五末妥善解决3万人的温饱问题。加强新型农民科技、阳光工程和创业培训,提高农村劳动者素质,引导农民外出务工、经商,不断为农村剩余劳动力转移提供广阔空间,提高农民致富增收本领。

     


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