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    高海银:在全县农业农村工作暨干部下乡开展“三带 三推”活动动员大会上的讲话

    来源:政府办  日期:2017-11-10  信息员:董宝明  签发领导:杨发科  浏览:0次  打印

    各位领导、同志们:

       下面,我就农业农村工作讲三方面的意见。稍后王刚副书记还要作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。

      一、凝心聚力、主动作为,2015年及“十二五”时期全县农业农村工作成效显著

    “十二五”期间,县委、县政府始终坚持“三农”重中之重的战略思想,以建成“全省农区现代畜牧业示范县”为目标,采取了一系列强有力的政策措施,农业农村工作取得了新成绩,十二五”主要指标全面完成、圆满收官。一是财政支农投入大幅提高。“十二五”期间全县农林水事业支出4亿元,较“十一五”增长2.2亿元,增幅122.2%,有力促进了农林水各项事业全面发展。二是现代农牧业循环经济良性运转。引进各类农作物新品种120多个,推广PS保鲜营养面包草生产、干撒式发酵养殖等实用新技术60项,全县农作物良种覆盖率达到89%,畜禽良种比例平均达到90%以上,农牧业科技水平显著提高。按照“种养结合、农牧互补、循环利用”的思路,大力发展农牧业循环经济,打造了马牙蚕豆、甘沟红鸡蛋、大美青海酸奶等特色品牌,初步形成了以农区畜牧业为主、特色种植业为基础、农畜产品加工为辅的农牧互补、种养加工一体化的农牧业循环发展产业链。三是农业基础设施不断完善。新建和改造设施畜棚2.17万栋,设施蔬菜温室1200栋;发展国家级标准化养殖示范场2家、省级规模化养殖场75家,牛、羊、猪规模化饲养程度分别达到33%、36%、65%。建成农村公路539.7公里,治理水土流失173平方公里,改善灌溉面积6.5万亩,解决了3.28万农村人口饮水安全问题。四是农民组织化程度稳步提高。认定种养大户252家、家庭农牧场177家,发展农民种养合作社278家,入社农民1.52万人,带动农户1.85万人。成功培育青海三江一力农业有限公司、青海恩泽农业有限公司等23家省市级农牧业产业化龙头企业,农畜产品加工转化率达24%,带动周边农户1.9万余户。积极打造“丹噶尔绣娘”、“湟源砌石匠”等劳务品牌,转移输出农村劳动力25.6万人(次)以上,实现劳务收入9.34亿元。五是贫困人口持续减少。累计投入各类资金4.43亿元,有力促进了贫困群众增收脱贫,全县贫困人口从2011年的3.77万人减少到2015年的1.1万人,年均减少5300人;贫困发生率从35.6%下降到10.5%。六是生态保护再创佳绩。完成林业重点工程人工造林22万亩,恢复植被3120.9公顷,全县森林覆盖率达33.6%,超过省级生态县建设标准。连续两年实施县城“微绿化”项目,栽植苗木72万株。高标准连片造林成为省市的样板工程,林副产业成为农民的“绿色银行”。先后荣获“全国科技进步考核先进县”、“全省扶贫绩效考评A级县”、“省级双拥模范示范县”等一系列荣誉称号。树莓种植休闲农业观光园评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。 

     2015年,全县上下全面贯彻落实县委、县政府的决策部署,按照稳粮增收、菜篮子提质增效、各项工作创新驱动的总要求,锐意进取,扎实工作,农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效,农牧业总产值达7.99亿元,较“十一五”末增长66.81%。流转土地15 万亩,涉及农户1.75万户,较“十一五”末增长272.9%。各类畜禽存栏达56.78万头只(羽),较“十一五”末增长41.2%,农牧业综合效益稳步提升。

      (一)农村经济发展迈出新步伐。投资1.03亿元实施农牧业项目53项,全县农作物种植面积达32.48万亩,其中蔬菜种植面积4.7万亩(次),特色作物种植比重达88%。建成饲草、马铃薯、蚕豆等产业万亩种植基地3个,千亩种植基地8个,粮油、蔬菜产量分别达5.56万吨、11.03万吨。存栏草食畜35.7万头(只),出栏23.3万头(只),生产肉类、鲜奶、禽蛋分别达1.14万吨、1.85万吨、0.2万吨。转移输出农村劳动力5.05万人次,实现收入1.95亿元。农村常住居民人均可支配收入达8446元,增长8.8%。

     (二)现代农牧业循环经济呈现新气象。投入800余万元,建成青贮窖6500立方米、贮草棚8000立方米,购置饲草生产加工设备17台。饲草种植面积连续三年保持在20万亩以上,年产鲜草68万吨,实现草业订单10.5万亩,草畜转化60万个羊单位。投入6200万元实施了国家级粮改饲发展试点、草牧业试点项目,完成新型职业农民等各类培训2万人次,新发展科技示范户1000户。认真实施全省基层农技推广体系改革与建设补助示范县项目,成为省市学习样板。筹资3000万元组建金惠融资担保有限公司,投入150万元撬动金融部门“授信池”贷款2500万元,为“三农”发展注入了强劲动力。

     (三)农村基础条件得到新改善。坚守耕地红线,整治土地547.05公顷,新增耕地38.92公顷。加快全市唯一省级现代农牧业示范园区建设,建成标准化智能育苗温室2栋1568平方米,科技研发中心1处1541平方米,引进天郎农牧、世顺养殖等8家种养业产业化企业入驻园区。完成涌兴旧温室改造67栋,新建畜棚1740栋、养殖场13家,认定标准化规模养殖场65家。完成天成青牧公司肉食品加工分割线、众和公司2万吨出口牛肉加工生产线等畜产品加工项目,农牧产业集群初步形成。投资1.84亿元,实施河道治理、规模化节水灌溉等水利水保项目9项,完成基层供销社、农产品市场等供销社项目12个,农业农村基础条件持续完善。

     (四)生态保护建设取得新成效。以打造宜居湟源为目标,结合国家森林城市创建,积极争取将县城南北山纳入西宁地区南北山绿化三期工程,倾力打造绿化精品和国道沿线“绿色长廊”,林业重点工程全面完成,茶汉素提灌工程等5个灌溉设施项目有序推进。继续实施县城“微绿化”项目,新建和改造绿地5万平方米。提前半年完成县域污水处理提标扩能项目建设并试运行,湟水河出境断面水质从Ⅲ类水体提高到Ⅱ类。气象科技支撑能力进一步增强,“三农”服务水平显著提升。

     (五)农村改革取得新成果。紧盯重点改革,作为全国33个县之一、全省唯一的全国农村宅基地制度改革试点县,充分尊重群众意愿、运用法治方式推动改革,已完成2.4万余户宅基地外业调查测绘和2.2万余户房产测绘及权属审核工作。制定完成农村宅基地分配审批、有偿使用等8项制度,和平乡村级“多规合一”编制试点工作基本完成。扎实开展省级生态县改革试点,已完成中期评估工作,全部指标达到省级验收标准,部分指标达到国家级标准。强农惠农政策全面落实,建成了覆盖全县的农村“三资”监管网络平台和“阳光农廉网”,国有林场、户籍制度、农村土地承包经营权流转等改革积极推进,集体林权制度改革圆满完成,“三证合一”等改革取得初步成效。

     (六)脱贫攻坚再上新台阶。全力推进脱贫攻坚工作,在全省率先实现扶贫工作队所有村庄全覆盖,首创了“311”精准扶贫新模式,制定了《湟源县农村贫困户精准识别办法》,全县146个村的贫困户精准识别全面完成,县级精准扶贫数据库和贫困户基本信息服务平台初步建立,精准扶贫工作得到市委的充分肯定。积极开展困难群众救助,为1.55万名城乡贫困救助对象发放救助金3872万元,为5463户特困户发放物价补贴66万元。整合项目119项投资9477万元完成10个高原美丽乡村建设,村容村貌焕然一新。完成农村奖励性住房、危旧房改造1600户,城乡面貌和群众生活条件持续改善。打好定点驻村帮扶、劳务输出培训、特色产业发展的组合拳,投入扶贫项目资金8912万元,实现6120人稳定脱贫。

     在肯定成绩的同时,我们也要看到,当前我县农业农村工作还面临一些特殊困难和挑战,主要表现在:一是农业生产成本逐年上升,投入边际效益逐年递减,生产比较效益下降,农民自身发展生产的积极性不高。二是农业基础设施薄弱瓶颈尚存,增产不增收现象尤为突出。三是一二三产融合不足,农业发展缺少农畜产品精深加工和真正带动农牧业发展的龙头企业,农畜产品加工水平和转化增值率偏低,产业链条短,附加值不高,带动农民增收的能力还不强。四是受工业效益下滑、劳务用工需求减弱等影响,农村居民工资性收入增长乏力,保持农民收入持续较快增长的难度较大。农民工工资保障体系不完善,建设领域拖欠农民工工资问题呈增加态势。五是实现整体脱贫目标任务艰巨,大多数贫困村地处脑山地区,自身发展能力不足,贫困程度较深,非贫困户返贫系数高,产业扶持难。对此,我们要高度重视,采取有力措施加以解决。

      二、认真谋划、务实工作,为率先建成小康社会奠定坚实基础

      2016年,是“十三五”的开局之年,做好今年工作意义深远、责任重大,必须清醒地认识到全面建成小康社会的短板在农村,农业农村经济发展的难点在农民。各乡镇、各部门要进一步吃透县情、乡情、村情,切实增强忧患意识、责任意识,重新审视,把准方向,科学谋划,开拓进取。

    今年全县农业农村工作的总体思路是:牢固树立“创新强农”、“协调惠农”、“绿色兴农”、“开放助农”、“共享富农”的理念,以集约化、有机化、品牌化为方向,以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为工作主线,以创建国家级现代农业示范园区为契机,按照产业融合、要素集聚、模式创新、品牌兴农的发展战略,全面深化农村改革,大力发展川水现代都市农业、浅山精品农业和脑山高效特色生态农业,着力发展现代农区畜牧业,全力打好脱贫攻坚战,进一步巩固农业基础地位,保持农业农村稳定发展良好势头。主要奋斗目标是:实现农业总产值增长5%,农村常住居民人均可支配收入增长9%以上,14个贫困村退出、减少贫困人口4388人。围绕上述思路和目标,重点抓好以下九个方面的工作。  

     (一)创新扶贫机制,在加快脱贫攻坚步伐上实现新突破。按照“三年脱贫攻坚,两年巩固提升”的脱贫目标,进一步坚持和完善“311”精准扶贫模式,认真组织实施精准脱贫“八个一批”行动计划和9个行业脱贫专项方案,为全面建成小康社会创造必备条件。一要迅速启动8个行动计划,建立健全乡村两级精准扶贫数据库和贫困户基本信息服务平台,制定完善干部目标责任考核等措施办法,设立县扶贫开发服务中心,增加乡镇扶贫专干,充实扶贫队伍力量。按照因人因地分类施策要求,认真实施14个贫困村的村级产业发展规划,加快易地搬迁项目建设进度,确保年内完成19个村社2086户搬迁安置;在1-2个贫困村开展股份合作模式试点,支持发展扶贫专业合作社。二要抓紧落实行业扶贫项目,积极整合资金捆绑使用,全面完成14个贫困村电网改造升级、改厕、综合性文化服务中心等项目和11个高原美丽乡村建设任务,助推贫困村各项事业发展。三要广泛开展社会扶贫,认真落实领导干部联系重点乡镇、贫困村工作制度,发挥社会各界在脱贫攻坚中的重要作用。健全金融扶贫机制,积极发展扶贫小额贷款保证保险业务,加大助学、妇女小额贷款等实施力度,鼓励各类企业到贫困地区建立生产基地、物流基地,提升扶贫产业辐射带动效益。四要用好扶贫资金,把扶贫资金当作贫困群众的“保命钱”,确保足额提早花在贫困群众身上,绝不容忍任何形式的跑冒滴漏,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领扶贫资金的,坚决依法严惩。 

     (二)提升设施建设,在丰富“菜篮子”生产上实现新突破。立足全省“四个百亿产业”发展规划,结合我县实际,在提高标准、扩大规模、提质增效上下功夫、作文章。一要提高设施农业建设水平,建设生态牧场10家、畜棚1000栋,建成标准化节地温室100栋。二要加大“菜篮子”生产力度,建成2万亩胡萝卜、包心菜、青蒜苗和大葱四大产业带,蔬菜播种面积稳定在4.7万亩,全年力争生产蔬菜11万吨、肉类 1.15万吨、牛奶1.85万吨、禽蛋0.25万吨。三要畅通“菜篮子”产品销售渠道,大力开拓县域电子商务市场,依托思得电子商务有限公司等新型企业,搭建合作组织公共服务和农畜产品销售平台,帮助农民开展网络销售业务。加快冷库、物流设施建设,鼓励各生产基地积极参与“农超农市对接”、便民直销网点建设,减少中间流通环节,有效解决农民“卖菜难”和市民“买菜贵”的矛盾。

    (三)做强特色产业,在提高农业生产效益上实现新突破。依托区位优势,重点打造饲草、肉牛羊、蚕豆、蔬菜等特色优势产业,确保特色经济作物种植比重保持在88%以上。一要加快推进畜禽标准化适度规模养殖,合理调整生产布局,重点在日月、巴燕等乡镇建设绿色农畜产品生产基地,建成标准化养殖场6家,大力推广生态循环养殖模式,实施养殖业污染物治理与综合利用项目,加快生态循环畜牧业发展。另外,从今年起,停止在川水地区批建高密度集中圈养式养殖场,逐步实施养殖业出川上山。二要大力发展饲草业,全县饲草种植面积要稳定在20万亩以上,产量达到68万吨以上,土地流转面积保持在15万亩以上,逐步把湟源建设成为全省草业发展和草种繁育的示范基地。三要积极引导农民在林下和脑山地区扩大种植中藏药材,加快推广经济效益比较好的蕨麻种植,进一步拓宽增收渠道。 

     (四)打造新兴业态,在提高农业综合生产能力上实现新突破。积极打造都市农业、休闲观光农业、创意农业等新兴业态,构建和延伸“接二连三”产业链和价值链,提升综合效益。一要深入推进基层农技推广体系改革与建设,强化省市县三级农业科技创新平台对接,加快农牧业科技成果转化应用,建成主导产业科技示范基地3个,培育科技示范户1000户。二要依托青海三江一力农业有限公司、青海恩泽农业有限公司等龙头企业,重点培育带动力强的农村专业合作社和种养大户,延伸农业产业链,提高农产品附加值。加大对休闲观光农业的扶持力度,逐步扩大规模,不断提高生产效益,实现生态、经济和社会效益的多赢。三要加大动物疫病防治和农业病虫害防治技术推广应用,提高农牧业标准化生产水平。强化农畜产品质量安全检测,确保农产品质量安全。

     (五)注重工作创新,在积聚农业发展动能上实现新突破。依靠科技支撑和新型经营主体培育,建立完善利益联结机制,大力发展品牌农牧业,增强农牧业持久发展的动力和活力。一要保障财政对农业农村的投入,财政、农牧部门要有效整合各类设施农业奖补资金,制定具体扶持标准,扶持政策要向农民专业合作社、家庭农牧场等农牧业规模主体倾斜,专项资金以股权方式投入农业经营主体,撬动更多社会资本投入农业,用资本杠杆助力品牌农业,着力构建多元化的资本股权纽带体系。大力推进“金穗服务惠万家工程”,充分发挥金惠融资担保、“授信池”等融资平台作用,解决农民贷款难问题。二要大力实施品牌战略,扶植一批科技集中型、资源节约型、环境友好型的现代农业示范企业,促进农业集约化、规模化发展,打造高原、绿色、有机农畜产品新品牌。以发展农畜产品加工业为重点,引进培育农牧业龙头企业2家,发展农民专业合作社10个,提高农牧业产业化发展水平。三要扎实推进农牧业技术服务社会化,鼓励和支持青海牧院等科研院所及农业技术人员与各类农牧业经营主体开展多种形式的合作,建立以政府为主导、专业部门为骨干、各种社会力量广泛参与的农牧业社会化服务体系,形成科技人员直接到户、实用技术直接到田、科学知识直接到人的科技推广应用新格局。

     (六)深化农村改革,在推进城乡一体化建设上实现新突破。坚持“试点先行、有力有序、蹄疾步稳”的原则,继续推进农村改革攻坚。一要抓好土地规范流转工作,加快培育土地承包经营权流转市场,鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营,降低土地成本,提升比较效益。二要加快推进农村宅基地制度改革试点,规范农村宅基地审批程序,加强农村住房建设管理,建立规范有序的农村宅基地管理制度,做好农房财产权抵押贷款试点工作。三要大力发展县域经济,积极推动城市资源投入“三农”,促进公共资源在城乡之间均衡配置,生产要素在城乡之间有序流动,建立一二三产业互动机制,实现农业与工业、服务业融合发展。四要调整完善农业三项补贴政策,继续开展政策性蔬菜价格指数保险试点、基本菜田占补平衡和补偿机制改革,有序扩充参保蔬菜品种,保护好菜田最低保有量。

     (七)强化项目支撑,在推进水利建设上实现新突破。深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水要求,认真开展水生态文明城市试点工作,加快大华水库建设,争取完成投资3500万元,填筑大坝30米;实施好湟水河河道治理、南山灌区配套及节水改造等5项水利项目,治理水土流失32平方公里、湟水河河道2.3公里,改善农田灌溉4.8万亩。严格落实水资源管理“三条红线”控制指标。认真谋划储备项目,水务部门要对全县水利项目作进一步梳理,对符合国家政策投向的中小型水库建设等项目,提前谋划、抓紧对接,争取将项目纳入国家、省、市项目盘子。

     (八)落实生态优先,在加快绿色发展上实现新突破。大力推进林业生态建设,持续改善生态环境。一要紧抓生态工程建设不放,高质量完成三北、天保、南北山三期等重大生态建设6.65万亩、“微绿化”1万平方米,实施好北极山等5个灌溉设施项目,力争控制灌溉总面积达2.5万亩。二要巩固好省级生态县创建成果,启动国家级生态县创建工作,有序推进国家级生态示范乡镇、生态村创建活动,确保所有指标达到国家标准要求。三要认真落实国家森林生态效益补偿基金和天然林保护管护任务,把保护好现有森林、湿地、绿地作为各乡镇、林业部门第一责任,切实加大对森林资源的保护工作力度。

     (九)全力改善民生,在提升社会保障水平上实现新突破。坚持发展经济与改善民生同步,加大公共财政投入,优化公共资源配置,真正把群众利益实现好、维护好。一要加大特殊困难群体的救助力度,实现城关中心敬老院政府购买服务运作模式,启动博仁医院助养中心项目,完成4个社区日间照料中心等项目,提升民政在保障和改善民生中的兜底作用。全面完成日月乡兔尔干新型农村社区基础设施配套工程,加快800户农村奖励性住房、危房改造和基层供销社、电子商务平台等项目建设,持续优化农村发展环境。二要深入推进“大众创业、万众创新”工作,积极推行创业小额担保贷款,认真实施劳动力素质提升工程,实现农村劳动力转移输出5.2万人次、收入2亿元。全面开展农民工工资支付专项行动,维护好劳动者合法权益。三要加快农牧业信息化服务体系建设,完善县级农业信息服务大厅综合服务功能,着力推进农村信息服务点建设,提高整体运行和管理服务水平。进一步加强村集体资产资源管理、利用和保护,不断健全产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的“三资”管理体制和运行机制。   

     三、突出重点,狠抓当前,扎实做好当前农业农村工作

     做好今年农业农村工作的关键在于一个“早”字,在于起好步、开好局。当前,各乡镇、各部门要迅速行动起来,狠抓春季农业生产,为完成全年农业发展目标打下坚实基础。一要抓好备耕春播工作。农牧、供销、科技部门要认真做好化肥等农业生产资料的调运贮备及良种供应准备工作,积极开展春季农民科技培训;工商、质监等部门要加大春季农资执法检查力度,整顿规范农资市场;水务部门要做好各灌区维修清淤工作,确保满足春灌;气象部门要做好气象预报预警信息的监测和发布工作;金融部门要加大支农贷款的投放力度,各部门之间要通力合作,确保备耕春播工作顺利开展。二要抓好春季植树造林和森林防火工作。各乡镇、各部门要大力开展全民义务植树活动,严格落实森林防火责任制,加强护林防火队伍建设和管理,确保不发生重大森林草原火灾。三要抓好畜牧业生产和动物疫病防控工作。科学指导农牧民搞好饲养管理,努力提高子畜成活率。各乡镇、各有关部门要坚决执行“依靠科学、依法防治、群防群控、预防为主”的方针,加强疫情监测,强化免疫措施,完善应急预案及处置机制,杜绝动物疫情发生。四要尽早做好项目开工准备工作,今年一些建设项目计划比往年下达的早,建设任务重、时间紧、责任大。各乡镇、各部门要抓紧做好前期准备工作,力争4月初全面开工建设,为农业稳定发展、农民持续增收打下坚实基础。

     同志们,让我们在县委、县政府的坚强领导下,凝心聚力谋发展,稳中求进保收入,抢抓机遇促改革,全力以赴抓落实,在新起点上谱写新篇章,在新常态下开创新局面,努力实现全县农业农村各项工作再上新台阶!


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